Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 апреля 2021 года Дело N 33-1794/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А., Круковской А.В.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 01 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Усачева И.А. на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 29 января 2021 года, которым исковые требования Усачева И.А. к администрации МО МР "Корткеросский" о признании незаконным дисциплинарного взыскания, о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного распоряжением от 11.09.2020 N <Номер обезличен> оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения Усачева И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усачев И.А. обратился в суд с иском к администрации МР "Корткеросский" о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного распоряжением от 11.09.2020 N <Номер обезличен>, сославшись на отсутствие его вины и наличии виновных действий работодателя.

Истец в судебном заседании настаивал на иске, поддержал изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика с иском не согласился, поддержав представленные возражения по иску.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

В силу ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено, что Усачев И.А. с 01.01.2012 состоит в трудовых отношениях с администрацией МР "Корткеросский", с 01.11.2017 переведен на должность ....

Постановлением администрации МР "Корткеросский" от 09.01.2018 N <Номер обезличен> утверждено Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе 112" (далее Положение). Согласно данному постановлению и Положению, ЕДДС создана на базе администрации МР "Корткеросский", является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуаций. ЕДДС в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций МР "Корткеросский" по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и совместных действий при угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее ЧС). Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб района к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств (РСЧС) в том числе экстренных оперативных служб, организаций, объектов, при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), в также обеспечение исполнения органами местного самоуправления МР "Корткеросский" полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах МР "Корткеросский", защите населения и территорий от ЧС.

В соответствии с п. 1.1.8 Положения ЕДДС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Центром управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее ЦУКС), подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу п. 1.4.2 Положения в состав ... персонала ЕДДС МР "Корткеросский" входят оперативные дежурные ЕДДС отдела ГОиЧС администрации.

В соответствии с пп. 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 Положения личный состав ЕДДС обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, применять их в практической работе. Основными формами обучения дежурно-диспетчерского персонала являются тренировки оперативно-дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (тренировках) и занятия по профессиональной подготовке.

Согласно должностной инструкции ... ЕДДС-112, утвержденной 11.01.2019, с которой истец ознакомлен, оперативный дежурный должен знать, помимо прочего: структуру Корткеросского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС; состав сил и средств постоянной готовности Корткеросского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС; их задачи, порядок их привлечения к ликвидации последствий ЧС (происшествий); организацию взаимодействия; организацию и алгоритм действий в различных режимах функционирования; порядок составления прогнозов и донесений; оперативную обстановку на территории МР "Корткеросский"; порядок оформления, ведения документации и т.д. (п. 1.6). Оперативный дежурный обязан: принимать от населения и организаций сообщения о любых происшествиях, в том числе несущих информацию об угрозе возникновения ЧС и принимать необходимые меры реагирования; осуществлять обмен информацией по вопросам зашиты населения и территорий с дежурно-диспетчерскими службами предприятий и организаций, расположенных на территории МР "Корткеросский"; представлять доклады (донесения) об угрозе или возникновении ЧС, о сложившейся обстановке, о возможных вариантах решений и действий по ликвидации ЧС взаимодействующим органам управления РСЧС; организовывать взаимодействие с вышестоящими и взаимодействующими органами управления РСЧС в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия), обеспечивать своевременное оповещение и информирование населения, должностных лиц администрации, организаций, предприятий об угрозе возникновения или возникновении ЧС природного или техногенного характера; проводить анализ и оценку достоверности поступающей информации, обеспечивать оперативное реагирование сил постоянной готовности при получении сообщений о ЧС (происшествиях); принимать и обрабатывать вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие в ЕДДС в рамках функционирования системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб ( пп. 2.1, 2.4, 2.5, 2.7-2.9 и др.). Кроме того, в силу пп. 2.11, 2.18, 2.24 Инструкции оперативный дежурный обязан принимать участие в тренировках с ОДС ФКУ "ЦУКС" ГУ МЧС России по РК", обрабатывать документы в соответствии с регламентом предоставления документов; в полном объеме исполнять требования инструкций, алгоритмов действий оперативного дежурного.

Распоряжением администрации от 11.09.2020 N <Номер обезличен> Усачев И.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в неудовлетворительной оценке действий ЕДДС МО МР "Корткеросский" при проведении тренировки с ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Коми. С распоряжением истец ознакомлен 13.09.2020.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания явились протокол селекторного совещания по уточнению оперативной обстановки на территории муниципальных образований Республики Коми от 24.08.2020 N <Номер обезличен>, докладная записка ФИО от 25.08.2020, объяснение Усачева от 04.09.2020.

Судом установлено, что 23.08.2020 ЦУКС ГУ МЧС России по РК была организована тренировка единых диспетчерских служб муниципальных образований, о которой оперативные дежурные были извещены заблаговременно. Тренировка проводилась в период с 10 до 12 часов 23.08.2020, в рамках которой до ЕДДС МР "Корткеросский" доведена Вводная с указанием даты и наименования ЧС, мерах, необходимых отработке оперативными дежурными.

В соответствии с установленным графиком 23.08.2020 дежурил Усачев И.А. с 08.00 часов.

В ходе тренировки истцом подготовлены ряд документов, которые впоследствии направлены в соответствии с Вводной на сервер ГУ МЧС России по РК.

По результатам тренировки действия ЕДДС МР "Корткеросский" оценены как "неудовлетворительные" (протокол селекторного совещания N <Номер обезличен> от 24.08.2020). В качестве недостатков отражено: форма N 4/ЧС СиС не соответствуют БЧС; план АВР, схема места ЧС не соответствуют вводной; расчет СиС, в том числе на карте по обстановке, в пояснительной записке не соответствуют БЧС. Данные результаты отражены в протоколе селекторного совещания по уточнению оперативной обстановке на территории муниципальных образований от 24.08.2020 N <Номер обезличен> ГУ МЧС России по Республике Коми.

По результатам рассмотрения данного протокола о результатах оценки ЕДДС района руководителем ЕДДС ФИО составлен анализ тренировки с отражением допущенных нарушений, оформлена докладная от 25.08.2020, в которой указано на грубые ошибки при заполнении донесений при реагировании на ЧС: в информации не указано куда, откуда поступила информация; время поступления информации; в форме N 1 ЧС объект не соответствует вводной; пояснительная записка не соответствует полностью; в списке пострадавших нет отметки о тренировке; форма N 4/ЧС не соответствуют БЧС; карта ЧС не соответствует, схема места ЧС не верна.

04.09.2020 в объяснительной истец указал, что 23.08.2020 с начала дежурства по системе 112 пришли подряд два сообщения требующих немедленного реагирования. Одновременно пришли сообщения по п. ... о повреждениях на канализационных системах. По указанию оперативного дежурного ЦУКС выполнял организацию спасательных и ремонтных работ.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО., руководитель ЕДДС, пояснил, что на следующий после тренировки день Усачев И.А. сообщил, что получил неудовлетворительную оценку за тренировку. Такая оценка дана Усачеву И.А. из-за множества технических ошибок, которые тот допустил в документах. Свидетель разговаривал с Усачевым по поводу результатов тренировки, на что тот пояснил, что был занят, были пропавшие и он решал вопросы по ЖКХ. Проверив доводы истца, свидетель выяснил, что информация о потерявшихся поступила только в 13 часов, по документам потерявшихся лиц на время тренировки не было. Учеба проводится только для дежурного ЕДДС.

Свидетель ФИО., оперативный дежурный ЕДДС администрации, пояснил, что 22.08.2020 он заступил на смену. В 07 час. 23.08.2020 поступило сообщение от диспетчера 001 ПСЧ-18 о том, что в с. ... муж с женой отправились на лодке вниз по течению в сторону с. .... Информации о них никакой не было, телефоны были вне зоны доступа. Далее он собрал информацию, кто близкие люди, кто сообщил; выходил на Главу поселения. Собрав информацию о потерявшихся, сообщил диспетчеру 001. Потом позвонил Главе СП "...", составил заявку в СпасКоми. Сообщил о происшествии специалисту отдела ГО ЧС администрации ФИО., руководителю администрации ФИО Данная ситуация должна находиться на постоянном контроле, пока человек не будет найден. В 8 утра - пересменка, свидетеля сменил истец. Мероприятия по потерявшимся не были закончены. Необходимо было еще собрать информацию по волонтерам, добровольцам. Информацию постоянно нужно обновлять, так информационное донесение направляется в ГУ МЧС. Свидетель принимал участие в тренировках, организованных ЦУКС. По регламенту тренировка проходит с 10 до 12 часов. Оперативные дежурные в это время занимаются составлением 15 документов и параллельно должны выполнять другую работу. На следующий день в протоколе прописываются все замечания и недостатки проведения тренировки.

Из пояснений свидетеля ФИО., сведений Журнала учета происшествий, связанных с безвестным исчезновением граждан в условиях природной среды, информации ГУ МЧС России по РК, судом установлено, что 23.08.2020 в 07.05 час. в ЕДДС от ПЧС-18 поступили сведения о потерявшихся в лесу в с. ... двух гражданах ФИО и ФИО Данные сведения в журнал внесены ФИО

ФИО после получения данной информации направлены сообщения в адрес главы СП "...", начальнику ГОиЧС администрации, органы полиции, МЧС, руководителю администрации района, подготовлено и направлено донесение оперативному дежурному ГУ МЧС РФ по РК в 07.43 час.

В 11.05 часов 23.08.2020 истцом составлено и направлено в адрес ГУ МЧС по РК новое информационное донесение по данным лицам, согласно которому поступило сообщение от родственников, что ФИО вышли из леса сами, происшествие снято с контроля.

Какие-либо сообщения об иных происшествиях в период тренировки не зафиксированы (информация о потерявшихся в лесу зарегистрирована 23.08.2020 в 13.01 часов, 13.13 часов, о ситуации на канализационных сетях в 16.34 часов)

Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" с датой введения в действие 01.06.2017 (далее Стандарт). Настоящий стандарт устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС). Согласно п. 3.6 Стандарта ЕДДС муниципального образования функционирует круглосуточно и при этом должна: немедленно приступить к действиям по оповещению и информированию ДДС, координации их усилий по предотвращению и/или ликвидации ЧС, а также реагированию на происшествия после получения необходимых данных; самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления.

В соответствии с п. 3.8 Стандарта ЕДДС создается на штатной (за счет дополнительной численности органа управления, при котором она создается) или нештатной основе (за счет привлечения на дежурство должностных лиц существующих органов управления). Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории; в частности, при численности населения до 50000чел. - V категория. Численность специалистов в оперативной смене зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличие потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, криминогенной обстановки и т.п.) и может составлять при V категории: 2 - 5 человек. Состав персонала ЕДДС, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительными актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подп. Г и З п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 4 данного закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данным Положением закреплено, что органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (п. 11).

Постановлением Правительства РК от 27.07.2004 N 121 "О Коми республиканской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено Положение о Коми республиканской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым органами повседневного управления Коми республиканской подсистемы на муниципальном уровне является единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления в Республике Коми, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

Кроме того, протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 N 7 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, в соответствии с п. 1.4.2 которого закреплено, что в составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства, численный состав которых определяется в зависимости от местных условий, наличия потенциально опасных объектов и рисков возникновения ЧС (происшествий). В состав оперативной дежурной смены должны быть включены оперативный дежурный и диспетчер ЕДДС. При вводе в эксплуатацию системы - 112 в состав оперативной дежурной смены также входит операторский персонал (диспетчеры) системы - 112. Количество диспетчеров системы - 112 в составе оперативной дежурной смены определяется, исходя из количества населения в муниципальном образовании, средней продолжительности обработки звонка и количества звонков в сутки.

П. 1.4.2 Положения о ЕДДС, утвержденного постановлением администрации МР "Корткеросский" от 0.01.2018 N 03, предусмотрено, что в состав дежурно-диспетчерского персонала входят оперативные дежурные в количестве 4 человек; в составе оперативно-дежурной смены выполнение функций оперативного персонала системы 112 выполняет оперативный дежурный ЕДДС.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Усачева И.А. имеется состав дисциплинарного проступка, выразившийся в неудовлетворительном оформлении документов в ходе проведенной тренировки 23.08.2020, что предусмотрено его должностной инструкцией

При этом, суд дал оценку доводам истца о том, что причиной ненадлежащего выполнения им обязанностей по тренировке явилось, несоответствие штатной численности ЕДДС Стандарту, признав несостоятельными, поскольку численность оперативных дежурных смены, произведен из расчета несения круглосуточного дежурства, в зависимости от местных условий, наличия потенциально опасных объектов и рисков возникновения ЧС (происшествий). Истцом не представлено доказательств, что установленная положением штатная численность ЕДДС, а равно недостаточная техническая оснащенность, стала причиной ненадлежащего выполнения и требований при проведении тренировочного занятия.

Суд пришел к выводу, что истцом не доказано, что принятие им некоторых мер по организации поиска пропавших граждан с учетом времени поступления первоначального сообщения, донесения ФИО, времени направления донесения Усачевым о снятии сообщения с контроля, каким-либо образом препятствовало ему надлежащим образом выполнить мероприятия, предусмотренные Регламентом предоставления донесений ЕДДС (в том числе при проведении тренировок, учений), учитывая также, что указанные тренировки с оформлением аналогичной документации проводятся с оперативными дежурными ЕДДС на постоянной основе, о дате предстоящей тренировки истец был осведомлен заблаговременно.

Суд, не опровергая доводов о выполнении истцом мероприятий в ходе организации поиска указанных граждан, не согласился с доводом истца о невозможности осуществления одновременно мероприятий по организации розыска пропавших и мероприятий в рамках проведения тренировки. При этом исходил из того, что локальные акты, в том числе приведенные выше, а также - Стандарт, на который ссылается истец, не предусматривают приоритет в выполнении различных функциональных обязанностей оперативного дежурного, учитывая, что тренировка является воссозданием возможной ЧС, в условиях которой от правильности действий оперативного дежурного зависит и правильность определения, привлечения и взаимодействия оперативных экстренных служб, принятие решений, направленных на ликвидацию и предупреждение последствий ЧС. Составление донесений и иных документов с указанием необходимой информации, своевременное информирование соответствующих служб является важной составляющей действий ЕДДС при возникновении ЧС и ее угрозы, а также при реагировании на иные происшествия. При этом, алгоритм действий и оформление необходимой документации при проведении тренировки является идентичным при возникновении непосредственно ЧС.

Перечень допущенных нарушений при оформлении документов истец не оспаривал, ссылаясь на нехватку времени.

Ссылку истца на то, что он действовал в рамках п. 3.6 Стандарта, суд посчитал необоснованной, поскольку данный пункт не предусматривает обязанности оперативного дежурного выполнять действия лишь по одному какому-либо сообщению о ЧС или о происшествии.

Доказательства, подтверждающие доводы истца о том, что оперативным дежурным ГУ МЧС дано указание не принимать участие в тренировке, в материалах дела отсутствуют.

С произведенной судом оценкой собранных по делу доказательств соглашается судебная коллегия, поскольку они последовательны и не вызывают сомнений. В соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.