Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-1794/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-1794/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Старцевой С.А.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Налимова Ивана Дмитриевича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 05 июня 2020 г., которым исковые требования Налимова Ивана Дмитриевича удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения Налимова И.Д. и его представителя по ордеру - адвоката Борисовой М.А., согласных с решением суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Налимов И.Д. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Постановлением администрации г. Орла N от <дата> истец был принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, несмотря на достижения им возраста совершеннолетия.
По изложенным основаниям, Налимов И.Д. просил обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда как незаконное, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права.
Указывает, что положениями Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ определена процедура формирования списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. В связи с этим принятие решения без ссылки на него не соответствует действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан, которые включены в список ранее.
Приводит довод о том, что выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем решение суда является неисполнимым.
Считает, что суду при разрешении спора необходимо было указать в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения, согласно существующему списку и установленной очередности.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении слушания дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для его изменения не имеется.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Согласно части 2 статьи 1 приведенного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона (в редакции Законов Орловской области от 07 июля 2015 г. N 1815-ОЗ, от 05 мая 2017 г. N 2108-ОЗ), в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), осуществляются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально (соответственно не позднее 25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря текущего года) и ежегодно (не позднее 15 января года, следующего за отчетным).
Формирование списка осуществляется с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Список пересматривается и утверждается руководителем органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, ежегодно в срок до 1 июня текущего года.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Налимов И.Д., <дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Из свидетельства о рождении серии N от <дата> следует, что матерью Налимова И.Д. является ФИО6, отцом - ФИО7
На основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата> мать истца ФИО6 <...>
Также решением Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата> <...> ФИО7
<дата> мать истца умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от <дата>
Постановлением главы администрации города Орла от 05 июня 2017 г. N Налимов И.Д. принят на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Судом также установлено, что истец Налимов И.Д. зарегистрирован и постоянно с момента рождения проживает по адресу: <адрес> - по месту жительства своего опекуна ФИО8, которая приходится ему бабушкой.
Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля ФИО8 показала, что наследственное дело после смерти матери ФИО6 не заводилось, жилой дом по адресу: <адрес> находится в долевой собственности, N доли жилого дома принадлежат ее матери ФИО9, где они проживают с истцом.
Указанное обстоятельство также подтверждается справкой N от <дата> уличного комитета N <адрес>, где содержатся сведения о регистрации Налимова И.Д. по адресу: <адрес>, основание выдачи справки: домовая книга, паспорт.
Отсутствие того, что наследственное дело после смерти матери истца - ФИО6 не заводилось, подтверждается также ответом на запрос в Реестре наследственных дел Федеральной нотариальной палаты.
Согласно информации, изложенной в справке N от <дата> БПОУ ОО "<...>", Налимов И.Д. в период со <дата> по <дата> обучается в данном образовательном учреждении на очном отделении.
Из сведений, предоставленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> следует, что за Налимовым И.Д. на территории <адрес> и <адрес> недвижимое имущество не зарегистрировано, членом семьи нанимателя он не является.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, суд первой инстанции иск удовлетворил.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Не может являться основанием к изменению решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанности по внеочередному предоставлению Налимову И.Д. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку заявитель подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о необходимости указания в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения согласно существующему списку и установленной очередности, также не влияет на законность постановленного решения, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в список.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что долгосрочное отсутствие финансирования не является уважительной причиной для неисполнения администрацией г. Орла принятых в рамках закона обязательств по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам лицам, находящимся под государственной защитой.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для изменения решения и изложения его в предложенной стороной ответчика формулировке не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 05 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Бардина Е.Е. Дело N 33-1794/2020
N 2-606/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
