Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1794/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1794/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего судьи Трифонова В.А.,
судей Комковой С.В., Жилинского А.Г.,
с участием помощника Муратовой О.В.,
прокурора Камратовой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 02 июня 2020 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах Тарарыко В. М. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации городского поселения "Оловяннинское", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности приобрести в целях последующего предоставления благоустроенное жилое помещение,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкина И.Н.,
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 17 февраля 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах Тарарыко В. М. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации городского поселения "Оловяннинское", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности приобрести в целях последующего предоставления благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Тарарыко В.М. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении жилого помещения Тарарыко В.М. в рамках региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г., в результате которой установлено следующее. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.03.2008 Тарарыко В.М. являлась собственником 1-комнатной квартиры, общей площадью 33,3 кв.м., расположенной на первом этаже по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу расселен в рамках реализации мероприятий региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 N 606. Первоначально Тарарыко В.М. предложено новое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, однако дом не был введен в эксплуатацию. На основании заключенного между Тарарыко В.М. и администрацией городского поселения "Оловяннинское" соглашения от 05.04.2019 о переселении в жилое помещение площадью не менее ранее занимаемой (33,3 кв.м.), расположенное на территории <адрес>, Министерством ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края по результатам аукциона был заключен государственный контракт и приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 35,3 кв.м., расположенное на 3 этаже. Тарарыко В.М. 19.02.1955 года рождения, является инвалидом III группы по общему заболеванию (бронхиальная астма, артроз, гипертоническая болезнь), проживает совместно с супругом Тарарыко А.С., <Дата> г.р. - инвалидом I группы, который имеет ограничения способности к передвижению и трудовой деятельности, согласно индивидуальной программе реабилитации N 1883.2.75/2017 от 27.10.2017 передвижение осуществляет на кресле-коляске с ручным приводом. Предоставленное Тарарыко В.М. жилое помещение расположено в отдаленном к объектам инфраструктуры (магазинов, аптек, медицинских учреждений) районе, в доме не имеется лифта, пандусов, расстояние от предоставленного Тарарыко В.М жилого помещения до учреждений здравоохранения -1,5 км., до ближайшей аптеки -1,5 км., до магазина продуктов 250 м., многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> не приспособлен для использования маломобильными группами населения. При принятии решения о приобретении жилого помещения для предоставления Тарарыко В.М. в нарушение пунктов 4,5,6,9 Правил условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства N 649 от 09.07.2016 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не учтены сведения о состоянии здоровья Тарарыко В.М. и члена ее семьи. Просил суд обязать Министерство строительство, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края приобрести в целях последующего предоставления Тарарыко В.М. благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, установленным Правилами; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 15 дней со дня приобретения Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края жилого помещения в целях последующего предоставления Тарарыко В.М. осуществить передачу такого жилого помещения в собственность городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края принять жилое помещение, приобретенное в целях предоставления Тарарыко В.М., после чего в течение 10 суток предоставить ей данное жилое помещение.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.124-130).
В апелляционном представлении заместитель прокурора Тюричкин И.Н. указал, что решение принято с нарушением норм материального права, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Нормативным актом, регулирующим нормы предоставления жилых помещений инвалидам являются Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства N 649 от 09.07.2016 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", где указано, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению. Указал, что при наличии сведений о состоянии здоровья Тарарыко В.М. и члена ее семьи, когда последняя является лицом, в чьих интересах Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выполняет возложенные на него функции по приобретению жилья в рамках государственного контракта, то оно (министерство) имело возможность и должно было приобрести жилое помещение, исходя из ее соответствия интересам граждан и целей региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 135-139).
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика администрации городского поселения "Оловяннинское", Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, об отложении слушания дела не просили.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, выслушав материального истца Тарарыко В.М. и процессуального истца прокурора Камратову А.Г., полагавших решение подлежащим отмене, апелляционное представление подлежащим удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения. Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 г., она утверждается на период до 1 сентября 2025 г.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Тарарыко В.М. является собственником жилого помещения на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.03.2008, 1-комнатной квартиры, общей площадью 33,3 кв.м., расположенной на первом этаже по адресу: <адрес> ( л.д.16).
Согласно справкам МСЭ-2012 N 3024422, N 0975049 Тарарыко В.М. установлена 3 группа инвалидности (л.д.19), ее супругу Тарарыко А.С. установлена 1 группа инвалидности (л.д.20).
Соглашением от 2017 (дата не указана), заключенном между администрацией городского поселения "Оловяннинское" и Тарарыко В.М., последняя выразила согласие на переселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.37-38).
Соглашением от 13.03.2019, заключенном между администрацией городского поселения "Оловяннинское" и Тарарыко В.М., последняя выразила согласие на переселение в <адрес>, <адрес>, <адрес>, этажи 2 или 3 в соответствии с санитарными нормами (л.д.39-41).
Соглашением от 5.04.2019, заключенном между администрацией городского поселения "Оловянинское" и Тарарыко В.М., последняя выразила согласие на переселение в квартиру, расположенную в г.Чите, площадью не менее 33,3 кв.м. (л.д.42-44).
От подписания договора мены с администрацией городского поселения "Оловянинское" Тарарыко В.М. отказалась.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что спорное жилое помещение приобретено Тарарыко В.М. в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и с учетом письменного согласия от 5.04.2019 Тарарыко В.М. о приобретении жилого помещения в г.Чита, площадью не менее 33,3 кв.м., не менее 1 комнаты, с учетом сведений об ее инвалидности, пожеланий не ниже 3 этажа.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом, исходя из следующего.
Довод апелляционного представления о том, что супруги Тарарыко являются инвалидами 1 и 3 группы, Тарарыко А.С., <Дата> г.р. является инвалидом I группы, который имеет ограничения способности к передвижению и трудовой деятельности, передвижение осуществляет на кресле-коляске с ручным приводом, судебная коллегия находит необоснованным в виду следующего. Согласно соглашений, заключенных между администрацией и Тарарыко В.М., последняя просила предоставить жилое помещение не ниже 3 и 2 этажа (этажи 2,3), площадью не менее 33,3 кв.м. Жилое помещение, соответствующее указанным требованиям, предоставлено материальному истцу. То есть ответчиком было предоставлено жилье строго отвечающее соглашению, заключенном с Тарарыко В.М. Соглашение ответчиком исполнено. Соглашение истцом не оспорено.
Довод апелляционного представления о том, что предоставленное Тарарыко В.М. жилое помещение расположено в отдаленном к объектам инфраструктуры (магазинов, аптек, медицинских учреждений) районе, судебной коллегией отклоняется. Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014, судами правомерно не принимаются во внимание при рассмотрении дел рассматриваемой категории доводы о том, что, например, недостаточное количество в районе предлагаемого проживания детских образовательных учреждений или лечебных учреждений определенного профиля, отдаленность от центра населенного пункта, мест обучения или работы приведет к ухудшению жилищных условий. Таким образом, указанный довод апелляционного представления о расположении предоставляемого жилого помещения в отдаленности от объектов инфраструктуры (магазинов, аптек, медицинских учреждений) не является юридически значимым обстоятельством по делу.
Довод апелляционного представления об отсутствии в доме лифта, пандусов, многоквартирный дом не приспособлен для использования маломобильными группами населения, судебной коллегией отклоняется. В материалах дела отсутствует заключение межведомственной комиссии о том, что спорное жилое помещение является непригодным для проживания инвалида, как того требует пункт 21 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649. Более того, указанные Правила предполагают иной способ защиты права, нежели заявленный истцом, с которым она вправе обратиться в суд. Тарарыко В.М. было предоставлено жилье в связи с признанием дома аварийным, было предоставлено жилье в соответствии с заключенным соглашением, где Тарарыко В.М. указала все необходимые для нее условия, которые ответчиком были выполнены.
Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционное представление не содержит. Его содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 17 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Трифонов
Судьи: С.В.Комкова
А.Г.Жилинский
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
