Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 07 июля 2020 года №33-1794/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 33-1794/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,
судей: - Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,
при участии представителя истца Мокроусова И.В. - Смирновой Л.Ю., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске - Перехожевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокроусова И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировках в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Мокроусова И.В., поданной его представителем Смирновой Л.Ю., на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 19 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Мокроусова И.В. - Смирновой Л.Ю., возражения представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске - Перехожевой О.В.,
установила:
Мокроусов И.В., уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировках в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что (дата) обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика от (дата) N ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого стажа работы. Период его работы с (дата) по (дата) в Холм-Жирковской
санэпидстанции (позднее Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в должности санитарного врача, а затем главного врача, главного государственного врача района, зачтен в специальный стаж на общих основаниях, тогда как должен быть зачтен в льготном исчислении за 1 год - 1 год и 3 месяца, поскольку Холм-Жирки является поселком городского типа. Кроме того, указал, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы в Холм-Жирковской санэпидстанции: (дата) с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) (дата) по (дата) - а также с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) в период его работы заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске". Помимо этого, ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истца с (дата) по (дата) в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Смоленске"; с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" (позднее ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области"); с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции N 3 - врача-дезинфектолога "ГУП Московский городской центр дезинфекции", а также периоды нахождения в командировках в указанные периоды работы с (дата) общей продолжительностью 1 год 6 месяцев 23 дня. Данный отказ считал незаконным и необоснованным, так как во все указанные периоды работы он осуществлял врачебную деятельность, им на постоянной основе выполнялись и выполняются работы врача-дезинфектолога, которые выражены в организации и проведении противоэпидемических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в организации заданий медицинским дезинфекторам, инструкторам-дезинфекторам, осуществляющим свою работу под непосредственным руководством врача-дезинфектолога, при выполнении ими дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ. То обстоятельство, что в спорные периоды, начиная с (дата) организации, в которых он работал, не являлись по своей организационно-правовой форме учреждениями, на что ссылается ответчик, не имеет правового значения, поскольку ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" возникло путем реорганизации государственного учреждения Центра Госсанэпиднадзора в г. Смоленске, учредителем предприятия являлось Министерство здравоохранения РФ, предприятие входило в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, предметом деятельности является производство продукции, выполнение работ и оказание услуг в области дезинфекции, дератизации, проведение противоэпидемических и санитарно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. После переименования во ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области" и передачи в подведомственность Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет те же виды деятельности. Дезинфекционная станция N 3 ГУП "Московский городской центр дезинфекции" входит в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Основным предметом и целями деятельности центра является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защита населения от распространения инфекционных заболеваний. В период с (дата) по (дата) Мокроусов И.В. также работал в должности врача по общей гигиене на 0,5 ставки по совместительству, с (дата) по (дата) в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставка по совместительству в ФБУЗ "Центр эпидемиологии в Смоленской области", а с (дата) по (дата) в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области", что также подтверждает осуществление им врачебной деятельности. Повышение квалификации для медицинского работника является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Он неоднократно направлялся на повышение квалификации, в командировки для участия в различных медицинских конференциях, данные периоды являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому они должны быть включены в специальный стаж.
Просил суд включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках; период его работы с (дата) по (дата) в Холм-Жирковской санэпидстанции зачесть в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год 3 месяца за 1 год работы; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с (дата)
Истец Мокроусов И.В. и его представитель Смирнова Л.Ю. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, дополнительно поясняли, что истец с (дата). занимается санитарно-эпидемиологической работой, постоянно исполнял и исполняет обязанности врача-дезинфектолога и руководителя. Период работы истца в ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" был зачтен ответчиком в специальный стаж до (дата) при этом ни характер его работы, ни специфика деятельности организации не поменялись, в последующем изменилось только название. Врача-дезинфектолога в штате не было, однако фактически истец все время занимался врачебной деятельностью, проводил экспертизы, сам выходил на объекты, составлял соответствующие акты, участвовал в дезинфекционных, профилактических, противоэпидемических мероприятиях в очагах по всей области, с использованием вредных химических веществ, то есть его работа была связана с неблагоприятными факторами, он получал надбавку за сложность и напряженность работы, что дает право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске Моисеева Н.А. исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения. Суду поясняла, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, поскольку на (дата) стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, составлял 13 лет 00 месяцев 29 дней.
Спорные периоды работы истца не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку в разделе "Наименование должностей" предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, осуществление Мокроусовым И.В. врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности не подтверждается, сведения о работнике в лицевом счете застрахованного лица отражены как "обычная работа", код льготы отсутствует. Осуществление истцом работы врачом по общей гигиене на 0,25 и 0,5 ставки в ФБУЗ "Центр эпидемиологии в Смоленской области" в период с (дата) по (дата) также не может быть зачтен в специальный стаж, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, предусмотренная п. 1 Правил N 1066 и п. 4 Правил N 781. Кроме того указала, что право на досрочное назначение страховой пенсии старости в связи с медицинской деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Мокроусов И.В. в период с (дата) по (дата) работал в ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции", переименованном во ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области", с (дата) по настоящее время - в ГУП "Московский городской центр дезинфекции" дезинфекционная станция N 3, поэтому у истца, работавшего и работающего в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде предприятия, не возникает право на включение данного периода работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли. Представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что истец, начиная с (дата) выполнял кратковременные работы по гражданско-правовым договорам, за которые получал вознаграждение, что говорит о коммерческой направленности деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы и в командировках также не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это противоречит положениям п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. Просила в иске отказать.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области" явку своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечил по неизвестной суду причине, о времени и месту слушания дела извещался надлежащим образом. Ранее представитель третьего лица Романенко Т.И. не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поясняла, что Мокроусов И.В., работая в должности директора ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, выполнял функции и врача, при этом штатной единицы врача-дезинфектолога на предприятии не было ввиду отсутствия финансирования, однако всю работу врача-дезинфектолога выполнял Мокроусов И.В.: сам выходил на очаги, занимался дезинфекцией на месте, делал все назначения, брал необходимые материалы, анализы, проводил исследования, выполнял противоэпидемические мероприятия. Сейчас в штате есть должность врача-дезинфектолога, и в настоящее время Мокроусов И.В. работает также в их организации на 0,25 ставки, поскольку врачей-дезинфектологов в области больше нет.
Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 19 февраля 2020 г. с учетом определения от 13 апреля 2020 г. об исправлении описки исковые требования Мокроусова И.В. удовлетворены частично. Судом постановлено: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске включить Мокроусову Игорю Валентиновичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца период работы с (дата) по (дата) в качестве санитарного врача Холм-Жирковской санэпидстанции (с (дата) переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора), главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической службы района, главного врача Холм-Жирковского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного врача района и периоды нахождения в командировках: (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) - и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы с (дата) по (дата) а также в календарном исчислении периоды нахождения в командировках с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) .
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе Мокроусов И.В. просит решение суда в части отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что работа в должности врача-специалиста в учреждениях здравоохранения в результате суммирования составляла полную ставку, считает, что решение суда первой инстанции в части отказа во включении спорных периодов его работы в специальный стаж подлежит отмене. Так как спорные периоды с (дата) по (дата) в льготный стаж подлежат включению, то периоды нахождения Мокроусова И.В. в командировках и курсах повышения квалификации в указанное время подлежат зачету.
Указывает на периоды нахождения в командировках, а именно: с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N (дата) ); (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) );с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) - всего 569 дней = 1 год 6 месяцев 23 дня.
Также указывает на периоды нахождения на курсах: с (дата) по (дата) (N от (дата) с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) (приказ N от (дата) ); с (дата) по (дата) - всего 113 дней.
В возражениях на апелляционную жалобу Мокроусова И.В. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. Указывает на то, что в период работы в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" г. Смоленска с (дата) по (дата) истцом не подтверждено выполнение врачебной деятельности, в период с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора и директора ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции (позднее ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области и г. Смоленск"), с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции N 3 - врача дезинфектолога, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, основная цель деятельности государственных унитарных предприятий - извлечение прибыли.
Также указывает на то, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что истцу, занимавшему должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам, в соответствии с требованиями действовавшего законодательства производилась доплата за его работу в качестве врача-специалиста, осуществляющего непосредственно врачебную деятельность.
Непредставление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета с кодом льготы, в совокупности с имеющимися в материалах дела документами, и несоответствие организационно-правовой формы организаций, в которых работал истец, свидетельствует об отсутствии права у истца на досрочное пенсионное обеспечение.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
При этом положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 данной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 32 Федерального закона N 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.
Часть 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "н" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" было установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;
Также согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Как указано в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом, учитывая, что пунктом 2 Постановления N 1066 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.
Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ, аналогичные положения содержались в ст.116 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971).
Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения содержались в ст.112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971).
Как следует из материалов дела, Мокроусов И.В. с (дата) по (дата) работал в Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической станции (с (дата) переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора) в должностях санитарного врача, главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемической службы района, главного врача Холм-Жирковского ЦГСЭН - главным государственным санитарным врачом района.
Мокроусов И.В. (дата) принят на работу в Смоленский городской центр ГСЭН на должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам.
С (дата) Смоленский городской центр госсанэпиднадзора переименован в Государственное учреждение Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске (Постановление Правительства РФ N 1217 от 14.10.1996), (Приказ Центра госсанэпиднадзора в Смоленской области N 78-П от 17.09.1998).
(дата) в связи с реорганизацией ГУ Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске с целью дальнейшего совершенствования дезинфекционной службы, из его состава выделено Государственное унитарное предприятие "Смоленский областной центр дезинфекции" (Приказы Центра госсанэпиднадзора в Смоленской области N 45-П от 30.04.1998 и N 5-П от 12.01.1999).
(дата) истец освобожден от занимаемой должности в порядке служебного перевода в Государственное унитарное предприятие "Смоленский областной центр дезинфекции" и (дата) назначен главным врачом данного предприятия.
(дата) Мокроусов И.В. освобожден от занимаемой должности в порядке служебного перевода во ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области" г. Смоленск и (дата) назначен директором данного предприятия, о чем в трудовую книжку истца внесена запись под N Согласно записи под N от (дата) "запись N считать недействительной. Назначен директором, врачом-дезинфектологом ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области, г. Смоленск".
(дата) Мокроусов И.В. уволен по собственному желанию на основании приказа N от (дата)
(дата) истец принят на работу в Государственное унитарное предприятие "Московский городской центр дезинфекции" (далее - ГУП "МГЦД") на должность заведующего отделом профилактической дезинфекции, врача-дезинфектолога Дезинфекционной станции N 3 (приказ от (дата) N).
На основании приказа от (дата) N переведен на должность руководителя Дезинфекционной станции N 3, врача-дезинфектолога, работает до настоящего времени.
Кроме того, в период с (дата) по (дата) Мокроусов И.В. также работал в должности врача по общей гигиене на 0,5 ставки, с (дата) по (дата) в должности врача по общей гигиене на 0,25 ставки в ГУ "Центр госсанэпиднадзора в г. Смоленске (впоследствии ФБУЗ "Центр эпидемиологии в Смоленской области"), а с (дата) по (дата) в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области".
(дата) Мокроусов И.В., (дата) г.р., обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от (дата) N ему отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет. На дату подачи документов (в возрасте 55 лет) стаж работы Мокроусова И.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по мнению ответчика, составляет 13 лет 00 месяцев 29 дней.
Согласно указанному решению пенсионного органа в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены следующие периоды работы истца: с (дата) по (дата) в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" в г. Смоленске; с (дата) по (дата) в должности главного врача и с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора, директора ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" (позднее ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области"); с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции N 3 - врача-дезинфектолога "ГУП Московский городской центр дезинфекции", а также периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в указанные периоды работы общей продолжительностью 1 год 6 мес. 23 дня. Период его работы (дата) по (дата) в Холм-Жирковской санэпидстанции в должности санитарного врача по общей гигиене, главного врача - главного государственного врача Холм-Жирковского района зачтен в специальный стаж на общих основаниях, при этом не включены в его специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы в Холм-Жирковской санэпидстанции: (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) (дата) по (дата) и также с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) в период его работы заместителем главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" в г. Смоленске. Кроме того, в специальный стаж не зачтены периоды его работы по совместительству в должности врача по общей гигиене с (дата) по (дата) на 0,5 ставки, с (дата) по (дата) на 0,25 ставки в ФБУЗ "Центр эпидемиологии Смоленской области и с (дата) по (дата) в должности врача-дезинфектолога на 0,25 ставки в ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции госсанэпиднадзора в Смоленской области".
Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о включении Мокроусову И.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца период работы с (дата) по (дата) в качестве санитарного врача Холм-Жирковской санэпидстанции (с (дата) переименованной в Холм-Жирковский центр госсанэпиднадзора), главного врача Холм-Жирковской санитарно-эпидемиологической службы района, главного врача Холм-Жирковского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного врача района и периоды нахождения в командировках: (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата), - и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы с (дата) по (дата) а также в календарном исчислении периоды нахождения в командировках с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) .
Суд первой инстанции также включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку установил, что за Мокроусовым И.В. в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.
Решение суда в указанной части не обжалуется.
При этом суд отказал во включении истцу остальных периодов работы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требования в обжалуемой части, суд исходил из того, что в период работы в должности заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" г. Смоленск с (дата) по (дата) истцом не подтверждено выполнение врачебной деятельности, в период с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора и директора ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" (позднее ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области г. Смоленск"), с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции N 3 - врача-дезинфектолога, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Основная цель деятельности государственных унитарных предприятий - извлечение прибыли.
Суд также указал, что необходимо различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации, так как законодательством установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета по отношению к другим способам подтверждения работы.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости
Таких доказательств стороной истца не представлено, о чем приведены соответствующие мотивы в решении суда.
С доводами апелляционной жалобы истца согласиться нельзя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665) в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются различные нормативные правовые акты Правительства РФ (в зависимости от того, в какие годы протекала соответствующая работа).
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В течение ряда спорных периодов работы действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 г. в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.
Аналогичная норма предусмотрена и в последующих нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок исчисления стажа для досрочного пенсионного обеспечения.
Таким образом, юридически значимым в данном случае являлось документальное подтверждение выполнения врачом-руководителем учреждения непосредственно врачебной деятельности, в том числе и данными по заработной плате, что установлено не было.
Довод истца о том, что в Перечне соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов Приложения N 2 Номенклатуры специальностей в учреждениях здравоохранения РФ, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 27.08.1999 N 337 поименованы врачебные должности в качестве заместителя главного врача центра Госсанэпиднадзора, ошибочен, так как данная номенклатура введена для приведения в соответствии наименования должностей полученным специальностям. Наличие у истца сертификата по специальности не подтверждает факта осуществления им врачебной деятельности как врача-специалиста.
Как следует из п.5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности; работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах; размер доплаты определяется приказом по учреждению.
Из материалов дела не усматривается наличие доказательств, свидетельствующих о том, что истцу, занимавшему должность заместителя главного врача по санитарно-гигиеническим вопросам, в соответствии с требованиями действовавшего законодательства производилась доплата за его работу в качестве врача-специалиста, осуществляющего непосредственно врачебную деятельность.
Периоды работы истца с (дата) по (дата) в должности главного врача, с (дата) по (дата) в должности исполняющего обязанности директора и директора ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" (позднее ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области г. Смоленск"), с (дата) по (дата) в должности заведующего отделом профилактической дезинфекции - врача-дезинфектолога, руководителя Дезинфекционной станции N 3 ГУП Московский городской центр дезинфекции - врача-дезинфектолога, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации в спорные периоды также правомерно не зачтены судом.
В силу пункта 20 части 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с медицинской деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 N 30 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической или лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время пункт 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях") Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.
Указанная правовая позиция вытекала из ранее действующей ст.120 ГК РФ, которая указывала, что учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
В настоящее время ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (введена ФЗ РФ N 99-ФЗ от 05.05.2014).
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. N 84-О, от 29 января 2009 г. N 67-О-О, от 23 июня 2009 г. N 906-О-О оспаривались подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.
Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в настоящее время пункт 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях, ранее - подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ"): при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39. часть 1. Конституции Российской Федерации).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 г. за N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включения в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066).
Такая же правовая позиция в последующем была изложена и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 520-О-О по жалобе А., работавшей медицинской сестрой в открытом акционерном обществе и оспаривавшей указанные правовые нормы.
То есть федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Учитывая, что по своей организационно-правовой форме ГУП "Смоленский областной центр дезинфекции" (позднее - ФГУП "Смоленский областной центр дезинфекции Госсанэпиднадзора в Смоленской области г. Смоленск"), Дезинфекционная станция N 3 - структурное подразделение ГУП "Московский городской центр дезинфекции, г.Москва" не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а основной целью данных организаций, согласно их Уставов, является извлечение прибыли, то спорные периоды работы обоснованно не включены в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Начиная с (дата) истец выполнял кратковременные работы по гражданско-правовым договорам, за которые получал вознаграждение, что свидетельствует о коммерческой направленности деятельности. Кроме того, не усматривается наличия документов, подтверждающих доплату за его работу в качестве врача-специалиста.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона N 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются соответствующими документами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как установлено судом первой инстанции, согласно сведениям, содержащимся на индивидуальном лицевом счете истца, работа истца в спорные периоды отражена как "работа на общих основаниях", без указания кода льготы.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.03.2018 N 74-КГ17-23).
Непредставление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета с кодом льготы, в совокупности с имеющимися в материалах дела документами и несоответствием организационно-правовой формы организаций, в которых работал истец, свидетельствует об отсутствии права у истца на досрочное пенсионное обеспечение.
Тот факт, что все государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля входят в службу Министерства здравоохранения РФ и подчиняются непосредственно Министерству здравоохранения РФ, не имеет правового значения, так как специальный стаж предусмотрен только для работы в учреждениях, а не на предприятиях, в соответствии с уставами которых цель деятельности - извлечение прибыли (т.1, л.д.18, 29).
Также не имеет правового значения в данном случае то обстоятельство, что дезинфекционная деятельность является частью медицинской деятельности, так как работа на коммерческом предприятии на договорной основе существенно отличается от работы в медицинском учреждении.
Ссылка на Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2018 N 309-КГ17-12073 ошибочна, так как разрешенный экономической коллегией спор, касающийся признания недействительным предписания службы Роспотребнадзора, не касается пенсионных правоотношений и предмета рассматриваемого иска.
Указание в жалобе на работу истца на дезинфекционной станции в г.Москве, ссылка на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. N 1000, постановление Совета Министров РСФСР от 01.07.1991 г. N 375 "О государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. N 1217, Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 09.04.1998 N 110, Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395, номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Минздрава РФ от 06.08.2013 г. N 529н не влияет на постановленное решение, так как работа истца протекала не в учреждении, а на предприятии. Дезинфекционная станция является структурным подразделением унитарного предприятия, а не учреждением. Цель предприятия - получение прибыли при оказании государственных услуг в области дезинфекции, дезинсекции и дератизации для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения противоэпидемических работ и оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на договорной основе (п.8 Устава).
С учетом изложенного не имеют правового значения и доводы жалобы о работе по совместительству в качестве врача-специалиста на предприятии.
Тот факт, что о коде льготы не указывалось в решении пенсионного органа, а было заявлено в возражениях на иск, не означает, что суд вышел за пределы требований, так как спор разрешен с учетом требований иска и возражений на него (ст.56 ГПК РФ).
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона, не соответствуют установленным судом обстоятельствам.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и правильно применил нормы материального и процессуального права, исходя из предмета и основания заявленного иска.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда города Смоленска от 19 февраля 2020 г. в редакции определения того же суда от 13 апреля 2020 г. об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мокроусова И.В., поданную его представителем Смирновой Л.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка