Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33-1793/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33-1793/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Долматова М.В.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Зотиной Е.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Нагорняк М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи с Ноябрьским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования Ламанова Сергея Анатольевича удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) включить в стаж работы Ламанова Сергея Анатольевича, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с 21 декабря 1993 года по 25 января 1998 года в Управлении механизированных работ N 5 треста "Ноябрьскнефтестрой", Управлении технологического транспорта N 11 треста "Ноябрьскнефтестрой", акционерном обществе открытого типа "Ноябрьскнефтегаз" Ноябрьский строительно-монтажный трест Управление механизированных работ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) в пользу Ламанова Сергея Анатольевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Ламанов С.А. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) о включении периода работы в страховой стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости с даты возникновения соответствующего права.
В обоснование заявленных требований указал, что 29 октября 2019 года обратился в УПФР в г. Ноябрьске ЯНАО с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Решением пенсионного органа от 03 марта 2020 года N 145329 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы для назначения пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ). Считал необоснованным не включение ответчиком в подсчет специального стажа периода работы с 12 марта 1993 года по 25 января 1998 года в ОАО "Ноябрьскнефтегаз" в должности <данные изъяты>. Просил включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ названный период работы и обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.
В ходе рассмотрения дела истец Ламанов С.А. отказался от иска в части требований о включении в специальный стаж периода работы с 12 марта 1993 года по 20 декабря 1993 года и о досрочном назначении пенсии по старости.
Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2021 года принят отказ Ламанова С.А. от иска в части указанных требований, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Ламанов С.А. и его представитель Любимый В.В., действующий на основании доверенности и ордера, на удовлетворении требований иска о включении периода работы с 21 декабря 1993 года по 25 января 1998 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям.
В итоговом судебном заседании истец, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал.
Представитель ответчика Немцова Е.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в письменных возражениях основаниям (л.д. 35-38).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не соглашаясь с данным решением, начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) Карпова И.А., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие свою трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, включенных в Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение". На основании постановления Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года N 52 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10" (вместе с разъяснением Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года N 5) право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. Акцентирует внимание на тот факт, что информация, указанная в трудовой книжке, не соответствует информации, указанной в личной карточке Ламанова С.А., в которой не зафиксирован перевод со стажера на должность <данные изъяты>. При этом, в поступившей по запросу пенсионного органа справке АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" от 28 октября 2019 года работодателем подтверждается факт работы истца в особых условиях труда лишь с 26 января 1998 года по 17 июня 1998 года в качестве <данные изъяты> и указывается о невозможности документального подтверждения периода работы в качестве <данные изъяты> с 21 декабря 1993 года по 26 января 1998 года в связи с отсутствием на хранении приказов УМР N 5 о приеме, переводе, увольнении Ламанова С.А. за 1993-1996 годы, лицевых счетов по заработной плате за 1996 год, информации о часовых тарифных ставках рабочих и служащих данного предприятия. Поскольку для включения периодов работы с 21 декабря 1993 года по 25 января 1998 года в должности <данные изъяты> необходимо документально подтвердить не только занятость в течении полного рабочего дня в определенной профессии, но и в определенном производстве, а именно в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, а представленные истцом документы не подтверждают данные обстоятельства, то судом первой инстанции необоснованно включен истцу в специальный стаж, дающий права на досрочное назначение пенсии по старости, спорный период работы. Считает недоказанными данные обстоятельства и показаниями свидетеля Баламут И.Е., необоснованно положенными судом в основу оспариваемого судебного акта, поскольку последний не работал весь спорный период с Ламановым С.А. и подтверждение характера работы свидетельскими показаниями законом не допускается. В остальном дублирует доводы письменных возражений на исковое заявление.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске ЯНАО Немцева Е.А., действующая на основании доверенности и принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Ноябрьским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель истца Любимый В.В., действующий на основании ордера и принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Ноябрьским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа, считал оспариваемое судебное решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Истец Ламанов С.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетеля Петрова В.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2019 года Ламанов С.А. обратился в ГУ-УПФР в г. Ноябрьске с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, по результатам рассмотрения которого ответчиком вынесено решение об отказе в назначении пенсии N 145329 от 03 марта 2020 года ввиду недостаточности требуемого по Списку N 2 для досрочного назначения пенсии по старости стажа (л.д.9).
Причиной отказа послужило не включение пенсионным органом в специальный страховой стаж с тяжелыми условиями труда периода работы с 21 декабря 1993 года по 25 января 1998 года в Управлении механизированных работ N 5 Треста "Ноябрьскнефтестрой" Производственного объединения "Ноябрьскнефтегаз", Строительно-монтажном управлении N 1 Ноябрьского строительно - монтажного треста Открытого акционерного общества "Ноябрьскнефтегаз" в качестве <данные изъяты> по мотиву отсутствия в организации документов, подтверждающих факт работы в строительстве.
Согласно произведенному ответчиком расчету учтенный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Законом N 400-ФЗ, на день обращения 29 октября 2019 года составил 05 лет 02 месяца 25 дней, страховой стаж работы - 35 лет 08 месяцев 06 дней и стаж работы в Районах Крайнего Севера - 22 года 08 месяцев 01 день (л.д.9 оборотная сторона).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении периода работы истца в качестве <данные изъяты> в Управлении механизированных работ N 5 треста "Ноябрьскнефтестрой", Управлении технологического транспорта N 11 треста "Ноябрьскнефтестрой", акционерном обществе открытого типа "Ноябрьскнефтегаз" Ноябрьский строительно-монтажный трест Управление механизированных работ с 21 декабря 1993 года по 25 января 1998 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" с учетом ранее действующего постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31 марта 2011 года, исходил из доказанности факта выполнения Ламановым С.А. в данный период работы, связанной с вредными и тяжелыми условиями труда, из определения работодателем необходимости прохождения стажировки на рабочем месте в период трудовых отношений, из отсутствия соответствующих записей о перемещении истца на иную должность как в личной карточке работника так и в трудовой книжке.
При этом, суд первой инстанции указал, что обстоятельства не отражения в личной карточке работника сведений о допуске Ламанова С.А. к самостоятельной работе и отсутствия в организации документов по личному составу, касающихся спорного периода работы, не могут быть поставлены в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем возложенных на него законом обязанностей, а равно как и явиться основанием для исключения из подсчета специального стажа всего спорного периода работы и ограничения конституционного права истца на социальное обеспечение.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и не противоречащими положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Статьей 30 вышеуказанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Список N 2).
Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
В соответствии с разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 правом на пенсию по возрасту на льготных условиях обладают <данные изъяты> (2290000а-13783).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).
Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи <данные изъяты>, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", и ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
В тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в конкретных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31 марта 2011 года, предусмотрено, что подтверждению, в том числе, подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 раздела И).