Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года №33-1793/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1793/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Карачкиной Ю.Г., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Чернышевой Т.А. к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения города Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании пособия по безработице, поступившее по апелляционной жалобе ответчика казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Волковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истицы Чернышевой Т.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чернышева Т.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения города Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Центр занятости) о взыскании пособия по безработице за 12 недель (84 дня) за период с 2 октября 2018 года по 24 декабря 2018 года в размере 13720 руб., указав в обоснование заявленных требований следующее.
27 сентября 2017 года Чернышева Т.А. по собственному желанию уволилась с КУ .... С целью дальнейшего трудоустройства истица обратилась в Центр занятости и 2 октября 2017 года была признана безработной с выплатой пособия по безработице. 1 октября 2018 года выплата назначенного истице пособия по безработице была прекращена. При определении периода выплаты пособия по безработице ответчиком были учтены только сведения, предоставленные Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары, в связи с чем период выплаты составил 12 месяцев. Вместе с тем согласно записям трудовой книжки истицы ее страховой стаж составляет 26 лет 7 месяцев, поэтому ответчик должен был продлить истице период выплаты пособия по безработице на 12 недель (из расчета 2 недели за каждый год стажа свыше 20 лет) и выплатить истице за период с 2 октября 2018 года по 24 декабря 2018 года пособие по безработице в размере 13720 руб.
В судебном заседании истица Чернышева Т.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Центра занятости Волкова О.В. иск не признала, указав, что согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары страховой стаж истицы составлял 7 лет, в связи с чем ей было отказано в продлении выплаты пособия по безработице. Иных документов, свидетельствующих о трудовом стаже истицы, кроме как сведений, представленных пенсионным органом, Центром занятости не принимаются. При этом имеющиеся в трудовой книжке истицы записи являются некорректными.
Представители третьих лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республике - Чувашии и Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года с Центра занятости в пользу Чернышевой Т.А. взыскано пособие по безработице за период с 2 октября 2018 года по 3 декабря 2018 года в размере 10116 руб. 13 коп.; в удовлетворении иска Чернышевой Т.К. о взыскании с Центра занятости пособия по безработице за период с 4 декабря 2018 года по 24 декабря 2018 года отказано.
На данное решение суда ответчиком Центром занятости подана апелляционная жалоба на предмет отмены решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указано, что страховой стаж, дающий право на продление периода выплаты пособия по безработице, должен определяться в порядке, предусмотренном для его исчисления нормами пенсионного законодательства, поэтому страховой стаж подтверждается исключительно сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, а в компетенцию Центра занятости исчисление страхового стажа не входит. Из представленных Государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике - Чувашии сведений период, превышающий страховой стаж Чернышевой Т.А., составляет 9 месяцев 27 дней, а ее общий страховой стаж составляет 20 лет 11 месяцев 28 дней. В связи с этим у истицы как по состоянию на 1 октября 2018 года, так и по состоянию на 3 декабря 2018 года отсутствовал необходимый стаж для продления периода выплаты пособия по безработице, установленный пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Перерасчет пособий по безработице возможен только на основании сведений, представленных безработным гражданином в период его нахождения на учете в Центре занятости, однако истица на основании заявления об отказе от услуг Центра занятости приказом директора Центра занятости от 3 декабря 2018 года была снята с учета. Кроме того, судом первой инстанции не произведена замена ненадлежащего ответчика Центра занятости на надлежащего ответчика в лице Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, по вине которого изначально был произведен неправильный расчет страхового стажа истицы.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.
Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В силу пункта 4 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) предусмотрено, что гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Из содержания статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что органы службы занятости наделены всеми необходимыми полномочиями, позволяющими им определять самостоятельно, исходя из представленных гражданином документов, продолжительность его страхового стажа в целях продления срока выплаты пособия по безработице.
В соответствии с пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27 сентября 2017 года истица была уволена с должности главного бухгалтера КУ ... на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).
2 октября 2017 года истица была поставлена на учет в Центре занятости в качестве безработной с выплатой пособия по безработице со 2 октября 2017 года по 1 октября 2018 года.
В соответствии с приказом директора Центра занятости от 3 декабря 2018 года N Чернышева Т.А. снята с учета в качестве безработной на основании ее заявления об отказе от услуг.
Проверяя доводы истицы о том, что она имеет право на продление срока выплаты пособия по безработице, суд первой инстанции установил, что 2 октября 2017 года при постановке на учет в качестве безработной истица предъявила в Центр занятости свою трудовую книжку с записями о трудовой деятельности в период с 10 сентября 1992 года по 27 сентября 2017 года, подтверждающими ее страховой стаж. Проанализировав трудовую книжку истицы, суд первой инстанции установил, что общий трудовой стаж истицы составляет 25 лет 4 дня, в связи с чем на основании пункта 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) ответчик обязан был продлить истице выплату пособия по безработице на 10 недель. Признавая несостоятельными доводы ответчика о том, что для продления выплаты пособия по безработице принимается только выписка из индивидуального лицевого счета, суд первой инстанции исходил из того, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка (статья 66 Трудового кодекса Российской Федерации), при этом в силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Центр занятости вправе был самостоятельно определить продолжительность страхового стажа на основании представленной истицей трудовой книжки, что также следует из Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015. Кроме того, в ходе разрешения спора судом первой инстанции было установлено, что Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии ошибочно в индивидуальном лицевом счете истицы вместо военной службы был указан нестраховой период (уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет). Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию пособие по безработице за период с 2 октября 2018 года по 3 декабря 2018 года в размере 10116 руб. 13 коп.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Доводы апелляционной жалобы о том, что страховой стаж, дающий право на продление периода выплаты пособия по безработице, должен определяться в порядке, предусмотренном для его исчисления нормами пенсионного законодательства, поэтому страховой стаж подтверждается исключительно сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, а в компетенцию Центра занятости исчисление страхового стажа не входит, и о том, что перерасчет пособий по безработице возможен только на основании сведений, представленных безработным гражданином в период его нахождения на учете в Центре занятости, в то время как истица на основании заявления об отказе от услуг Центра занятости приказом директора Центра занятости от 3 декабря 2018 года была снята с учета, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не произведена замена ненадлежащего ответчика Центра занятости на надлежащего ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, по вине которого изначально был произведен неправильный расчет страхового стажа истицы, не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В статьях 3 и 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" указано, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина; пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными; решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Таким образом, из приведенных положений закона следует, что в рассматриваемой ситуации выплата истице пособия по безработице относится к компетенции Центра занятости, в связи с чем Центр занятости является надлежащим ответчиком по заявленному Чернышевой Т.А. иску. Выплата пособия по безработице не входит в компетенцию Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены решения суда.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения города Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Ю.Г. Карачкина
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка