Определение Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 30 августа 2017 года №33-1793/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 августа 2017 года Дело N 33-1793/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Есаковой С.В.,
судей - Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Дерябиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2017 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по представлению прокурора Чудовского района на определение Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июля 2017 года по заявлению Администрации Чудовского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Чудовского районного суда Новгородской области от 15 сентября 2014 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 15 сентября 2014 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 19 ноября 2014 года) иск прокурора Чудовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чудовского муниципального района удовлетворен и постановлено: обязать Администрацию Чудовского муниципального района в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, используемого для размещения свалки (полигона бытовых отходов) в <...>, и выполнить мероприятия по рекультивации земель в соответствии с данным проектом.
Решение суда вступило в законную силу 19 ноября 2014 года.
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 1 апреля 2016 года заявление Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 сентября 2014 года по гражданскому делу №2-911/2014 удовлетворено, предоставлена отсрочка в исполнении указанного решения на срок до 1 января 2017 года.
В последующем, определением Чудовского районного суда Новгородской области от 30 января 2017 года Администрации Чудовского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения на срок до 1 июня 2017 года.
Администрация Чудовского муниципального района (далее - Администрация) 19 июня 2017 года вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения на срок до 1 июня 2018 года по тем мотивам, что в целях исполнения содержащихся в судебном решении требований между <...> и <...> <...> года заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации «Рекультивация санкционированной свалки твердых бытовых отходов в <...>, срок исполнения которого установлен до <...> года. Вместе с тем, по состоянию на 13 июня 2017 года данный муниципальный контракт не исполнен. Подрядчиком направлена проектная документация для проведения государственной экологической экспертизы, после проведения которой необходимо выполнить работы по рекультивации свалки.
В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что проектно-сметная документация, разработанная по заданию Администрации <...>, находится на государственной экологической экспертизе, после получения заключения которой в случае утверждения данной документации и подтверждения необходимости проведения конкретных мероприятий по рекультивации свалки отходов будет проведен аукцион и с соответствующей подрядной организацией будет заключен муниципальный контракт на осуществление этих работ. С учетом того, что указанная экспертиза не проведена и для осуществления последующих организационных мероприятий по поиску подрядной организации для осуществления этих работ требуется время, а также необходимо время для проведения самих работ по рекультивации свалки с учетом их объема, Администрации необходима отсрочка до 1 июня 2018 года.
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июля 2017 года заявление Администрации удовлетворено, постановлено предоставить Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области отсрочку в исполнении указанного решения на срок до 1 июня 2018 года.
В поданном представлении прокурор Чудовского района выражает несогласие с определением суда, просит его отменить, в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что Администрация, получая отсрочки исполнения решения суда, конкретных мер по его исполнению не предпринимает на протяжении практически трех лет, в том числе с момента предоставления последней отсрочки исполнения решения суда - с 30 января 2017 года также бездействует. Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения, а также наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, заявителем не представлено.
В представленных письменных возражениях на представлениеАдминистрация считает определение суда законным и обоснованным, представление прокурора не подлежащим удовлетворению.
На основании части 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, возражений Администрации Чудовского муниципального района на представление, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
В силу части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В Определении от 18 апреля 2006 года №104-О Конституционный Суд РФ указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Вышеназванные нормы права не содержат перечня оснований для отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта, но при этом предусматривают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие либо отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.
При этом, исходя из смысла приведенных правовых положений, основания для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и являться препятствием к совершению исполнительных действий.
Из материалов гражданского дела следует, что вступившее в законную силу решение Чудовского районного суда Новгородской области от 15 сентября 2014 года, которым на Администрацию Чудовского муниципального района возложена обязанность организовать разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, используемого для размещения свалки (полигона бытовых отходов) в <...>, и выполнить мероприятия по рекультивации земель, до настоящего времени не исполнено.
Администрации неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного выше решения суда, в том числе, определением Чудовского районного суда от 30 января 2017 года - до 1 июня 2017 года.
Удовлетворяя настоящее заявление Администрации и предоставляя отсрочку исполнения решения суда на срокдо 1 июня 2018 года, суд исходил из того, что невыполнение комплекса мероприятий по рекультивации свалки твердых бытовых отходов вызвано объективными причинами, не зависящими от действий или бездействия Администрации муниципального района.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
В силу статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и препятствующих совершению исполнительных действий, лежит на лице, обратившимся в суд.
Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что должником Администрацией были приняты все необходимые меры для надлежащего и своевременного исполнения решения суда со дня его принятия и до настоящего времени, доводы, приведенные Администрацией района, не могут быть признаны в качестве объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Поскольку доказательств наличия обстоятельств, которые носят действительно исключительный характер, затрудняющих исполнение судебного акта, Администрацией района не представлено, принимая во внимание, что Администрации уже неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения принятого в 2014 годурешения суда, судебная коллегия считает, что предоставление очередной отсрочки исполнения решения суда в настоящем случае еще более отдалит реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, не будет обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, повлечет нарушение норм действующего законодательства, а именно статьи 6.1 ГПК РФ, предусматривающей осуществление исполнения судебного постановления в разумные сроки.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что предусмотренных статьей 203 ГПК РФ оснований для отсрочки исполнения судебного решения у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В удовлетворении заявления Администрации Чудовского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 330-335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Чудовского районного суда Новгородской области от 7 июля 2017 года отменить, вынести новое определение, которым в удовлетворении заявления Администрации Чудовского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения Чудовского районного суда Новгородской области от 15 сентября 2014 года отказать.
Председательствующий:  
 Есакова С.В.
Судьи:  
 Комаровская Е.И.
Макарова Л.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка