Дата принятия: 10 августа 2017г.
Номер документа: 33-1793/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2017 года Дело N 33-1793/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Копылова Р.В., Миронова А.А.,
при секретаре
Ополеве Е.И.,
10 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционным жалобам истца Восканяна М.Ж. и ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Восканяна М.Ж. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 04.07.2016 года № 01-08-01/5788/16 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: < адрес>
В удовлетворении искового требования Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: < адрес>, отказать.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 4 июля 2016 года № 01-08-01/5788/16, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: < адрес> В обоснование своих исковых требований указал, что 17 марта 2014 года обратился к главе администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта бытового обслуживания населения по адресу: < адрес> Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 8 апреля 2014 года ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21 июля 2014 года удовлетворено требование о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 8 апреля 2014 года, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Этим же судебным актом на ответчика возложена обязанность в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на плане территории, местоположением: < адрес>, после чего повторно рассмотреть его заявление от 17 марта 2014 года. Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Камчатского края от 21 июля 2014 года Департаментом составлена и направлена схема расположения земельного участка № 362 от 30 сентября 2014 года, а также было сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В 2015 году Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа.
9 июня 2016 года истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления указанного земельного участка. Письмом Управления от 4 июля 2016 года ему было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на подп. 8 ч. 8 ст. 3, ч. 8 ст. 1 решения городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск - Камчатского городского округа».
Полагал указанное решение незаконным, поскольку не представлены доказательства о фактическом существовании на испрашиваемом участке инженерных сетей, не позволяющих размещению павильона, а также не представлен расчёт охранной зоны инженерных коммуникаций (при их наличии). Данное решение не соответствует положениям земельного и гражданского законодательства, нарушает гарантированное ст. 34 Конституции Российской Федерации право на осуществление предпринимательской деятельности.
Кроме того, согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений об её границах. Такой документ не издавался.
При обращении к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в обозначении испрашиваемого участка в приложенной схеме не было видно нахождение инженерных коммуникаций, и он не претендует на земельный участок, который находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как отсутствие в схеме размещения нестационарных объектов, установленное решением городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд, не соответствует ни положениям ЗК РФ, ни иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, тем более что и ст. 34 ЗК РФ и вышеупомянутое решение городской Думы утратили силу с 1 марта 2015 года. С момента утверждения схемы расположения земельного участка ответчик фактически начал процедуру предоставления ему земельного участка по вышеуказанному адресу для установки павильона, которая должна быть продолжена ввиду отсутствия объективных оснований для отказа в продолжении таковой.
В судебном заседании Восканян М.Ж. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что решение Управления является незаконным, поскольку ответчиком не представлены доказательства о фактическом существовании на испрашиваемом участке инженерных сетей, препятствующих размещению павильона.
Представитель ответчика - Ярмолович Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Представила суду письменные возражения на иск, в которых указала, а также пояснила суду, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго». Размещение нестационарного торгового объекта возможно только при согласовании с данными организациями, в чём было отказано.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. не соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении его требования о возложении на Управление обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, указывая, что продолжение данной процедуры не означает прямое предоставление ему земельного участка, в связи с чем довод суда о возможной подмене судебным решением вопреки установленному порядку действий и решений органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение данного вопроса, является несостоятельным. Кроме того, в силу положений ГК РФ, в случае признания судом акта органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иным способом. Управление самостоятельно не проявляет особого рвения для продолжения процедуры, злоупотребляя публичными полномочиями, мотивируя тем, что судом не была возложена соответствующая обязанность. По указанным основаниям просит решение суда изменить, обязав ответчика продолжить процедуру предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа также не соглашается с решением суда, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления истцу земельного участка. Указывает, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго». Размещение нестационарного торгового объекта возможно только при согласовании с данными организациями, в чём было отказано. В соответствии с ч. 8 ст. 1 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд временные объекты размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в которую торговый павильон по пр. Победы, д. 7 не включён. По указанным основаниям просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено, что 9 июня 2016 года Восканян М.Ж.обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: < адрес>
Решением Управления от 4 июля 2016 года в соответствии с ч. 8 ст. 1, подп. 8 ч. 8 ст. 3 решения городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года №163-нд Восканяну М.Ж. было отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Как следует из содержания оспариваемого решения Управления, торговый объект - павильон < адрес> не включён в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго», которые отказали в согласовании размещения павильона на указанном земельном участке.
Частично удовлетворяя исковые требования Восканяна М.Ж., суд первой инстанции указал, что решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 277-нд от 23 декабря 2014 года решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 апреля 2014 года № 221-нд «О внесении изменений в решение городской Думы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» с 01 марта 2015 года признаны утратившими силу, в связи с чем оспариваемое истцом решение Управления, содержащее основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд, не может являться законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия полагает указанный вывод суда сделанным при неправильном применении норм материального права.
Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
С целью реализации положений ст. 34 ЗК РФ 27 декабря 2013 года городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение N 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».
Указанное решение городской Думы устанавливало процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений по данным вопросам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, и применялось во взаимосвязи со ст. 34 ЗК РФ, дополняя данную норму.
В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015 года статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу, а также с этой же даты признано утратившим силу и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд от 27 декабря 2013 года, которое было разработано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что процедура предоставления земельного участка Восканяну М.Ж. была начата путём утверждения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от16 октября 2014 года схемы расположения испрашиваемого земельного участка № 362от30 сентября 2014 года, соответственно в силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в редакции, действующей до дня вступления Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ.
Учитывая, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 163-нд также подлежит применению, так как являлось неотъемлемой частью законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период действия ст. 34 ЗК РФ, дополняющей положения данной нормы и утратившей силу одновременно с ней, однако судом первой инстанции указанные обстоятельства не были учтены, и данный нормативный правовой акт не был применён.
Согласно п.п. 2, 4 ст. 34 ЗК РФ, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельный участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или иной электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).
Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 8 ст. 1 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд было установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 указанного решения одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Таким образом, земельные участки для размещения временных объектов торговли могут быть предоставлены в аренду лишь в том случае, если размещаемые на них торговые объекты соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
На дату принятия оспариваемого решения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которая размещена 27 мая 2014 года для всеобщего открытого доступа на официальном интернет - сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: http://pkgo/ru в разделе «Важная информация».
Анализ данного нормативного правового акта показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок для установки павильона в районе < адрес> не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, что исключает возможность предоставления такого участка истцу для указанных им целей.
Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 3 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является, в том числе: нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).
Как следует из материалов дела, в пределах испрашиваемого Восканяном М.Ж. участка в районе < адрес> расположены инженерные коммуникации, в том числе три магистральные кабельные линии, что подтверждается сообщениями ОАО «Камчатскэнерго» с приложенными к ним топографическими съёмками, а также утверждённой схемой расположения земельного участка (л.д. 47-53), что исключает размещение на нём торгового павильона.
Таким образом, оспариваемый отказ Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на размещение торгового павильона (киоска) в другом месте с соблюдением действующих норм земельного законодательства и в установленном законом порядке, в связи с чем решение суда первой инстанции о признании решения Управления незаконным подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием судебной коллегией по делу нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2017 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 04 июля 2016 года №01-08-01/5788/16, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
