Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-17931/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-17931/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Корниенко Г.Ф.
судей Юрченко Т.В., Ковалева А.М.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 21517/2019 по иску Шваковой Ирины Александровны к Управлению Пенсионного фонда в Аксайском районе Ростовской области, третьи лица: ГУ отделение пенсионного фонда РФ по РО, об обязании осуществить выплату страховой пенсии, по апелляционной жалобе Шваковой И.А. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Швакова И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в Аксайском районе Ростовской области (далее - ГУ УПФР в Аксайском районе), третье лицо: ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Ростовской области (далее ГУ ОПФ РФ по РО) о назначении страховой пенсии по старости с 17.08.2017 г. и осуществлении выплаты страховой пенсии по старости за период с 17.08.2017г. по 03.08.2018г. Требования мотивированы тем, что 17.08.2017 г. она обратилась к ответчику ГУ УПФР в Аксайском районе (с 01.07.2019г. - ГУ УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное)) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-Ф3 "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР в Аксайском районе от 29.12.2017 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении досрочной пенсии отказано в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения пенсионным фондом установлено 27 лет 02 мес. 03 дня общего стажа и 25 лет 05 мес. 6 дней специального стажа. В специальный стаж не включен период работы истца с 02.12.1992г. по 16.01.1995г., так как не подтвержден в соответствии с требованиями ст.10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (не вернулись ответы на запросы.)
03.08.2018г. Швакова И.А. повторно обратилась к ответчику по вопросу назначения досрочной страховой пенсии и решением ГУ УПФР в Аксайском районе от 02.11.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН страховая пенсия ей назначена с 03.08.2018г.
Полагая неправомерным назначение пенсии с 03.08.2018г., а не с даты первоначального обращения (17.08.2017г.) Швакова И.А. обращалась к ответчику с заявлениями, на которые был дан ответ от 28.12.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в котором указано, что правовых оснований для назначения пенсии с более ранней даты, чем 03.08.2018г. не имеется, а по результатам служебной проверки установлено, что справки УПФР в Аксайском районе от 23.10.2017г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу выданы ошибочно.
Несогласие с назначением пенсии с 03.08.2018г. послужило основанием для обращения Шваковой И.А. в суд с настоящим иском.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Швакова И.А. считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить. Апеллянт, ссылаясь на нормы пенсионного законодательства и судебную практику иных регионов, указывает на то, что длительность предоставления сведений из Республики Казахстан не может служить основанием для отказа в своевременном назначении пенсии. По мнению апеллянта, для назначения пенсии с 17.08.2017г. было достаточно наличия трудовой книжки, которая подтверждает выполнение работ на соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. Выражая несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для перерасчета пенсии с даты первоначального обращения, апеллянт указывает на то, что суд неправильно определилфактические обстоятельства дела, не признав, что запись в трудовой книжке является достаточным основанием для включения периода работы в льготный стаж и назначения пенсии. При этом апеллянт указывает, что исковые требования заявлены не о перерасчете пенсии, а о назначении пенсии с 17.08.2017г.
ГУ ОПФ РФ по РО, ГУ УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) представлены возражения, в которых ставится вопрос об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы Шваковой И.А.
Шваковой И.А. представлен отзыв на возражения ГУ ОПФ РФ по РО, ГУ УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное).
В заседании суда апелляционной инстанции истец Швакова И.А. и её представитель по доверенности доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ГУ УПФР в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное), действующая на основании доверенности, доводы возражений поддержала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица ГУ ОПФ РФ по РО, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д.14, т.2).
Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Швакова И.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 17.08.2017 г. обратилась в ГУ УПФР в Аксайском районе (с 01.07.2019г. - ГУ УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное)) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-Ф3 "О страховых пенсиях" (л.д.149-153, т.1).
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица от 24.08.2017г. дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования - 22.07.1998г. (л.д. 176, т.1).
Обращаясь в пенсионный орган, Швакова И.А. представила среди других документов трудовую книжку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданную 25.03.1987г., содержащую запись о периоде работы в областной больнице г.Петропавловска Республики Казахстан с 25.03.1987г. по 16.01.1995г. (л.д.49-54, т.1), и справку "Областной больницы" Северо-Казахстанской области Управления здравоохранения Северо-Казахстанской области, уточняющую характер работы N 457 от 03.11.2014г., по периоду работы Шваковой И.А. с 25.03.1987г. по 16.01.1995г. (л.д. 152, 154, 162, т.1).
Решением ГУ УПФР в Аксайском районе от 02.11.2017г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с направлением запроса на основании ст.10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. о проверке сведений о льготном стаже на территории Республики Казахстан, документов, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с п.8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-Ф3 приостановлен срок рассмотрения заявления в отношении указанной пенсии с 01.11.2017г., но не более чем до 29.12.2017г. (л.д.231, т.1).
В целях подтверждения периода работы истца с 01.12.1991г. по 16.01.1995г. (с даты распада СССР) в департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области 18.07.2017г. и 02.11.2017г. направлены запросы о стаже и копия справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.11.2014г. с просьбой подтвердить сведения о периоде работы (л.д. 57, 58, 77, 230, т.1). Однако ответы по истечении установленного законом трехмесячного срока не поступили.
Решением ГУ УПФР в Аксайском районе от 29.12.2017г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении досрочной пенсии отказано в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения истцу установлено 27 лет 02 мес. 03 дня общего стажа и 25 лет 05 мес. 6 дней специального стажа. При этом в специальный стаж не включен период работы истца с 02.12.1992 г. по 16.01.1995 г., так как не подвержен в соответствии с требованиями ст. 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (не вернулись ответы на запросы).
В решении указано, что период работы с 25.03.1987г. по 16.01.1995г. без проверки может быть взят частично с 25.03.1987г. по 01.12.1991г. (л.д. 138, т.1). Данное решение истцом не оспорено.
Ответ из Республики Казахстан с подтверждающими работу истца в спорный период документами был получен только 02.03.2018г. (л.д.59-63, 78-80, т.1).
03.08.2018 г. Швакова И.А. вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д. 42-48, т.1).
Решением ГУ УПФР в Аксайском районе от 02.11.2018г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Шваковой И.А. назначена с 03.08.2018г. бессрочно страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ (л.д. 27, т.1). Стаж на соответствующих видах работ на дату назначения составил 30 лет 2 мес. 27 дней (л.д.34-37, т.1).
Полагая, что у ответчика имелись основания назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения, с 17.08.2017г., истица обратилась в суд с иском, в котором решение ГУ УПФР в Аксайском районе от 29.12.2017г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной пенсии не оспаривала.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013г. N400ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", учел разъяснения, содержащиеся в письме Министерства труда и социального развития РФ NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и Пенсионного фонда РФNНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.11.2001 г. "О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников", Приказ Минтруда России от 19.01.2016г. N14н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховой пенсии" и исходил из того, что истцом при подаче документов в 2017 году не представлено документов, подтверждающих стаж работы после распада СССР с 02.12.1991г. по 16.01.1995г., в связи с чем для подтверждения льготного стажа истца с 02.12.1991г. по 16.01.1995г. на территории Республики Казахстан ответчиком в соответствии с требованиями законодательства были направлены запросы от 18.07.2017 г. и от 02.11.2017г.
Поскольку ответ из Республики Казахстан был получен 02.03.2018 г., то есть после принятия решения об отказе в назначении пенсии от 29.12.2017г., суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа ГУ УПФ в Аксайском районе Шваковой И.А. в установлении пенсии с 17.08.2017г.
При этом суд отклонил доводы истца о том, что запись в трудовой книжке является достаточным основанием для включения спорного периода в специальный стаж.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами в суд первой инстанции доказательствах, которые всесторонне исследованы судом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ). По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 и женщины - 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в редакции от 27.06.2018г.).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Аналогичные положения содержались в пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015г.
В силу ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: отсутствие у Шваковой И.А. подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной деятельности на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 17.08.2017г.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 17.08.2017 г. Швакова И.А. обратилась в ГУ УПФР в Аксайском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-Ф3 "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР в Аксайском районе от 29.12.2017г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении досрочной пенсии Шваковой И.А. было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, подтвержденный в установленном законом порядке составил 25 лет 05 мес. 6 дней при требуемом - не менее 30 лет. При этом пенсионным органом не был включен в специальный стаж период работы, осуществляемой на территории Республики Казахстан.
Как следует из записей в трудовой книжке Шваковой И.А. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной 25.03.1987г., в период с 25.03.1987г. по 22.03.1993г. она работала в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении областной больницы г.Петропавловска Республики Казахстан; с 23.03.1993г. по 16.01.1995г. она работала в должности операционной медсестры в хирургическом отделении областной больницы г.Петропавловска Республики Казахстан (л.д. 50, т.1).
Спорный период работы с 01.12.1991г. по 16.01.1995г., который не был засчитан пенсионным органом в специальный стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ - период работы Шваковой И.А. в хирургическом отделении областной больницы г.Петропавловска Республики Казахстан.
Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N400-ФЗ) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российской Федерацией, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст.1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.В силу п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.
В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1, союз СССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., в связи с чем из буквального толкования п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от 13.03.1992г. Казахстан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в специальный стаж периодов работы после 13.03.1992г. может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о страховом стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения.
Статьей 10 Соглашения установлено, что государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение страхового, льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
Периоды работы истца в Республике Казахстан после 13.03.1992 г. подлежат включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости только при соблюдении условий, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, а именно, в случае, если законодательством Российской Федерации или международным договором предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации либо в случае, если за такие периоды уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после распада СССР, необходимо подтверждение компетентного органа о включении спорного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
Такие сведения компетентных органов Республики Казахстан в отношении истца на момент обращения её к ответчику 17.08.2017 г., а также в период продления срока рассмотрения обращения истца (с 17.08.2017 г. до 29.12.2017г.) отсутствовали.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N400ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 г. N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч.7 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. N958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня). Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17.11.2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения в 2017 году заявления Шваковой И.А. о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности не были представлены документы, подтверждающие в установленном законом порядке период ее работы после распада СССР с 02.12.1991 г. по 16.01.1995г. на территории Республики Казахстан, в связи с чем пенсионным органом направлялись запросы 18.07.2017 г. и 02.11.2017 г. в компетентные органы Республики Казахстан.
Поскольку ответ в трехмесячный срок, установленный п.64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.01.2016 г. N 14н (действовавшего на момент рассмотрения заявления), не поступил, в предусмотренном законом порядке необходимый страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной деятельности не был подтвержден, у ответчика не имелось оснований для принятия положительного решения по заявлению истца от 17.08.2017г.
При этом, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что решение УПФР в Аксайском районе от 29.12.2017 г. в установленном законом порядке истцом не оспорено и не признано незаконным.
Ссылки апеллянта на то, что запись в трудовой книжке является достаточным доказательством, подтверждающим специальный стаж истца в период с 02.12.1991г. по 16.01.1995г., не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шваковой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.10.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
