Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-1792/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-1792/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Стародубова Ю.И.,
при секретаре: Якушевой К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Машевской Л.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Курской области (межрайонному) о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) на решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Машевской Л.Б. удовлетворить.
Признать за Машевской Л.Б. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Курской области (межрайонное) включить Машевской Л.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период обучения в <данные изъяты> с 01.09.1989г. по 15.06.1994г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 15.10.2018г. по 19.10.2018г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Курской области (межрайонного) в пользу Машевской Л.Б. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) N 1153 от 02.10.2019г. Машевской Л.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа; из необходимых 25 лет засчитано 20 лет 03 месяца 01 день. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не засчитаны периоды:
- обучения с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. в <данные изъяты>;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., 17.09.2018г. по 21.09.2018г., 15.10.2018г. по 19.10.2018г.
Не согласившись с данным решением, Машевская Л.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному), в котором с учетом уточнения требований просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика засчитать в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: обучения в <данные изъяты> с 01.09.1989г. по 15.06.1994г.; нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 15.10.2018г. по 19.10.2018г.
Требования обоснованы тем, что работа в школе в должности учителя математики непосредственно предшествовала и непосредственно следовала после окончания обучения в педагогическом институте, что на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" позволяет зачесть указанный период в специальный стаж; в соответствии со статьями 187, 196 ТК РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) просит решение суда отменить как незаконное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что период обучения истца в педагогическом институте выходит за рамки действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, а возможность включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 не предусмотрена; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации включены судом в специальный стаж в нарушение пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, так как они не являются периодами работы.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) - Пеньковой Н.М., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу истца Машевской Л.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
С 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Таким образом, положениями ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01.01.2015г.
В целях реализации положений ст. 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.
В силу пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993г.), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01.01.2015г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015г.), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до 01.01.1992г. на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, при этом стаж исчисляется в соответствии с Положением, утвержденным этим же Постановлением.
Согласно абз. 4, 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из материалов дела следует, что согласно записям в трудовой книжке (л.д. 8-18) Машевская Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ., с 31.08.1988г. по 28.08.1989г. работала в должности учителя математики в <данные изъяты>; с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. проходила обучение на очном отделении в <данные изъяты> на физико-математическом факультете (л.д. 36); с 31.08.1994г. по 27.09.1998г. работала учителем математики в <данные изъяты>; с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 15.10.2018г. по 19.10.2018г. находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 68-69).
Из уточняющей льготный характер справки N 69 от 06.08.2019г., выданной <данные изъяты> (л.д. 68-69), Машевская Л.Б. в период с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 15.10.2018г. по 19.10.2018г. проходила курсы повышения квалификации; страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии за указанные периоды начислены (л.д.146-152).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, сославшись на п.2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения кроме работы, указанной в п.1 данного Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода ее обучения с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. в <данные изъяты>.
Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 15.10.2018г. по 19.10.2018г. за Машевской Л.Б. сохранялись место работы и средняя заработная плата, суд, руководствуясь ст. 187 ТК РФ и п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., счел требование о включении указанных периодов в специальный стаж также подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об удовлетворении искового требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации находит правомерным, так как он соответствует материалам дела и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Вместе с тем, с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода обучения Машевской Л.Б. с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. в <данные изъяты>, согласиться не может.
В соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, порядок применения ранее действовавших нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, согласно которому по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяются для исчисления и учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место только до 1 января 1992г. (пп. "м" п.1; пп. "в" п.3 Постановления).
Согласно пунктам 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах может быть включен в стаж работы учителей, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, при наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям периода их обучения в педагогическом институте предусмотрено только в отношении периодов, имевших место до 01.01.1992г., и при соблюдении условий, установленных Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.
Как следует из материалов дела, в период действия Положения от 1959г. (утратило силу с 01.10.1993г.) установленные им условия включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте у истца не соблюдаются (педагогическая деятельность должна непосредственно предшествовать и непосредственно следовать за периодом обучения), так как по состоянию на дату отмены Положения (на 01.10.1993г.) учебу истец не окончила.
Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, применяемый для учета соответствующей деятельности с 01.01.1992г. по 31.10.1999г., как и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, применяемый ко всем периодам педагогической деятельности, не содержат норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периода обучения в институте.
При таких обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж периода обучения истца с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. в <данные изъяты> нельзя признать законным и обоснованным, потому оно подлежит отмене, а доводы апелляционной жалобы ответчика в этой части - удовлетворению.
В то же время, довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, судебная коллегия находит несостоятельным.
В силу п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Как следует из справки работодателя, истец направлялась на курсы повышения квалификации, являющиеся обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника, с 13.06.2017г. по 15.06.2017г., с 17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 15.10.2018г. по 19.10.2018г. с сохранением места работы и средней заработной платы. Факт уплаты работодателем страховых взносов за указанные периоды пенсионный орган не оспаривает.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации правомерно включены в специальный стаж.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда в части признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложения на ответчика обязанности засчитать в специальный стаж Машевской Л.Б. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период ее обучения с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. в <данные изъяты> - на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежащим отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований; в остальной части - подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 марта 2020 года в части признания за Машевской Л.Б. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период обучения в <данные изъяты> с 01.09.1989г. по 15.06.1994г. - отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
