Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 22 мая 2018 года №33-1792/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 33-1792/2018
гор. Брянск 22 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Врио главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозова А.И. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 марта 2018 года по иску Максименко Лианы Игоревны к Клинцовской городской администрации Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя истца Максименко Л.И. по доверенности Кондратенко Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Максименко Л.И. обратилась в суд с указанным иском к Клинцовской городской администрации, в котором с учетом уточнений исковых требований просила суд обязать Клинцовскую городскую администрацию обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования "город Клинцы Брянской области".
В обоснование требований истец указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения: согласно решению суда от 22 марта 2004 г. ее мать - Максименко С.П. лишена родительских прав. С 18 января 2011 г. истец включена Клинцовской городской администрацией в список детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, и состоит в нем под номером 86. Максименко Л.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно Заключению городской межведомственной комиссии от 17 февраля 2017 г. указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время Максименко Л.И. проживает по адресу своего бывшего опекуна: <адрес>. В августе 2017 г. истец обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с просьбой предоставить информацию о рассмотрении ее заявления о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, и получила ответ, из которого следовало, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, после осуществления соответствующего финансирования; с указанием на то, что жилое помещение ей будет предоставлено без учета состава семьи при наличии соответствующего финансирования, в соответствии с очередностью.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 07 марта 2018 года исковые требования Максименко Л.И. удовлетворены.
Суд обязал Клинцовскую городскую администрацию Брянской области предоставить Максименко Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования "город Клинцы Брянской области".
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Врио главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозов А.И. просит решение суда по делу отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынести новое об отказе Максименко Л.И. в удовлетворении иска. Ссылается на то, что Клинцовская городская администрация при предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений действует только в пределах переданных ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что Клинцовской городской администрацией предпринимаются все необходимые меры для осуществления переданных муниципальному образованию полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Принятым решением нарушаются права лиц из числа детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от года постановки на учет.
В письменных возражениях относительного апелляционной жалобы ответчика истец Максименко Л.И. выразив несогласие с доводами жалобы, просила суд апелляционной инстанции оставить решение городского суда без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Максименко Л.И. по доверенности Кондратенко Е.В. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, решение суда просила оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также пояснила, что в суде первой инстанции исковые требования истцом были уточнены, с учетом чего истец просил суд обязать Клинцовскую городскую администрацию обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования "город Клинцы Брянской области".
В заседание суда апелляционной инстанции истец Максименко Л.И., ответчик - Клинцовская городская администрация, третьи лица - Департамент финансов Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Отдел по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Клинцовской городской администрации Брянской области, Сектор по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, опеки и попечительства администрации Унечского района Брянской области не явились, своих представителей не направили, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 2, 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области", ст.ст. 2, 6 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 г. N124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", суд пришел к правильному выводу о предоставлении Максименко Л.И. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку истец не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, является нуждающейся в жилом помещении, зарегистрирована на территории г. Клинцы Брянской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Максименко Лиана Игоревна родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан ФИО2, в графе мать - ФИО3, что следует из свидетельство о ее рождении.
Заочным решением Клинцовского городского суда Брянской области от 22 марта 2004 г. мать истца ФИО3 лишена родительских прав. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I-МР N от 29 мая 2009 г.).
Распоряжением администрации Унечского района Брянской области от 30 апреля 2004 г. N467 установлена опека над несовершеннолетней Максименко Л.И., опекуном назначена ФИО16.
Распоряжением администрации Унечского района Брянской области от 06 мая 2011 г. N266-р ФИО17 освобождена от исполнения обязанности попечителя в отношении несовершеннолетней Максименко Л.И., попечителем назначена ФИО18
Максименко Л.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 18 января 2011 г. Максименко Л.И. принята в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма на состав семьи 1, за N260, как сирота (ответ заместителя главы Клинцовской городской администрации Грецкого И.П. N390 от 25 февраля 2011 г.).
Согласно ответу главы Клинцовской городской администрации Евтеева С.Ю. от 28 августа 2017 г. N1/479 на обращение Максименко Л.И., истец состоит в списке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилых помещений, под номером 86.
Сведения в ЕГРП о правах Максименко Л.И. на недвижимое имущество отсутствуют.
Максименко Л.И. зарегистрирована по адресу: по адресу: <адрес>.Из справки Клинцовского филиала ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" следует, что квартира, расположенная по адресу: по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.
Согласно данным Клинцовского филиала ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 19 ноября 2010 г. за Максименко Л.И. объектов недвижимого имущества в г.Клинцы и Клинцовском районе не значится.
Таким образом, у истца возникло право на предоставление жилого помещения (Максименко Л.И. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете, другого жилья на праве собственности не имеет), однако, до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ... которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений...органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия...(абз.2 п.1). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
Статьей 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 г. N124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" регламентировано, что органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области", предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
Согласно п. 9.3 Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, у Клинцовской городской администрации Брянской области, обязанности по предоставлению <данные изъяты> как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Отказ ответчика от исполнения такой обязанности ввиду отсутствия надлежащего финансирования является незаконным, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику (поскольку, по мнению апеллянта, городская администрация не могла являться ответчиком по делу), об отсутствии денежных средств, очередности предоставления жилых помещений, нарушение прав других детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, аналогичны доводам, приведенным ответчиком в ходе рассмотрения дела и не содержат конкретных мотивированных возражений по существу исковых требований, выводов решения не опровергают, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм процессуального и материального права, которые коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут.
Ссылка в жалобе на то, что городской администрацией предпринимаются все необходимые меры для приобретения жилых помещений судебной коллегией во внимание не принимается, так как служить основанием к отмене обжалуемого решения не может.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы материального права, подлежащие применению, верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора по существу.
Всем доводам сторон и представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка.
Доказательства были оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости, на основе состязательности и равноправия сторон.
Нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которым судом надлежащая оценка дана.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 марта 2018 года по иску Максименко Лианы Игоревны к Клинцовской городской администрации Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Врио главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка