Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-17920/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-17920/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Сидоренко О.В.,
судей Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,
при секретаре Атикян Э.В.,
с участием прокурора Ляпиной О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-2036/2019 по иску Черниченко Любови Григорьевны к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 июля 2019г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Черниченко Л.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении компенсации возмещения вреда здоровью по потере кормильца, указав, что является супругой ФИО9., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с которым она проживала по день его смерти ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вела совместное хозяйство.
При жизни ФИО9. являлся получателем выплат, предусмотренных Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г., пенсии по старости.
02.04.2019г. истец обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца в соответствии с п.15 ст.14 Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991.
Письмом Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска от 16.04.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении заявления истцу отказано, в связи с необходимостью подтверждения факта нахождения истца на иждивении супруга.
Ссылаясь на положения п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства РФ от 21.08.2001г. N607, указав, что действующее законодательство не предусматривает необходимость предоставления для получения компенсации, установленной п.15 ст.14 Закона N1244-1, решение суда об установлении факта нахождения на иждивении, Черниченко Л.Г. просила суд: признать за ней право на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца и обязать Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить ей компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО9. с 02.04.2019.
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 июля 2019г. исковые требования Черниченко Л.Г. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области об установлении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца удовлетворены.
Суд признал за Черниченко Л.Г. право на выплату компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца.
Суд обязал Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить Черниченко Л.Г. компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО9., с 02.04.2019.
В апелляционной жалобе Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области просит отменить решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности и принять по делу новое решения об отказе в удовлетворении исковых требований Черниченко Л.Г.
Апеллянт указывает на нарушение судом норм материального права - Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. N607, согласно которому для получения компенсации необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев. Такого документа истцом ответчику не представлено.
Полагая отказ в назначении выплат обоснованным, ввиду предоставления истцом не полного пакета документов, указывая на то, что истцом выбран неверный способ зашиты ее прав, поскольку ответчик не оспаривает само право истца на получение соответствующих выплат, апеллянт просит отменить решение суда.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки (л.д.72-73).
Рассмотрев материалы дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав представителя истца, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Черниченко Л.Г. с 23.10.1971г. состояла в браке с ФИО9., что подтверждается свидетельством о заключении брака, супруги проживали совместно, что следует из справки с места жительства от 25.03.2019г.
ФИО9. умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., что подтверждается свидетельством о смерти. На момент смерти ФИО9. являлся инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы в связи с увечьем, связанным с аварией на ЧАЭС.
После смерти супруга, 02.04.2019г. Черниченко Л.Г. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области с заявлением о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца.
Письмом начальника ДТиСР Администрации г. Волгодонска от 16.04.2019 за NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение Черниченко Л.Г. на иждивении умершего инвалида.
Разрешая исковые требования Черниченко Л.Г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 15 ст. 14, ст.41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 2, 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607, оценив представленные доказательства, установил, что оказываемая ФИО9 ежемесячно материальная помощь, значительно превышала доходы Черниченко Л.Г., являлась для неё постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что кормилец брал на себя заботу о её содержании, предоставляя помощь, являющуюся для неё основным и постоянным источником средств существования, тем самым она находилась у него на иждивении.
При этом, указав, что, несмотря на то, что представленные истцом документы в полном объёме не свидетельствуют о нахождении Черниченко Л.Г. на иждивении умершего супруга, суд, установив, что ответчик не разъяснил заявителю, какие конкретно документы необходимо предоставить, пришел к выводу об удовлетворению исковых требований.
С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали основания к отказу в назначении Черниченко Л.Г. компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО9., поскольку представленный ответчику истцом пакет документов содержал сведения о совместном проживании истца с умершим супругом, сведения о зарегистрированном браке, ответчик также располагал сведениями о размере доходов.
Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными в силу следующего.
Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
В силу пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.
Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 ст. 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 утвержден "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п. 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 7 Порядка).
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П положения Закона РФ от 18.06.1992 г. не содержат определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является факт того, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
По смыслу закона иждивенство супругов не презюмируется, а подлежит доказыванию по правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Черниченко Л.Г. с 23.10.1971г. состояла в браке с ФИО9., что подтверждается свидетельством о заключении брака, супруги проживали совместно, что следует из справки с места жительства от 25.03.2019г.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО9 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. На момент смерти ФИО9. являлся инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы в связи с увечьем связанным с аварией на ЧАЭС.
Так, из материалов дела следует, что истец на момент смерти супруга являлась неработающим пенсионером, проживала совместно со своим супругом ФИО9 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Сумма дохода истца, в виде страховой пенсии по старости, на момент смерти супруга, составляла - 10 728,47руб.
Сумма дохода её супруга ФИО9 составляла - 65 866,54 руб., в том числе, страховая пенсия по старости - 15 436,03руб., ЕДВ как инвалиду ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы - 2590,24руб., ЕДВ как инвалиду- участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы - 1762,10руб., ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда ЧАЭС 46 078,17 руб. При суммировании среднемесячных доходов истца и её супруга, доход семьи составил: 10 728,47руб.+ 65866,54 руб. =76 595,01руб., т.е. по 38297,50 руб. на одного члена семьи.
Таким образом, после смерти мужа, размер среднемесячного дохода Черниченко Л.Г. снизился более чем в три раза.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года N1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путём определения соотношения между объёмом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.
Таким образом, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, каковым является Черниченко Л.Г. (пенсионер по старости), получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии), не исключает возможности признания её находящимся на иждивении.
Определив соотношение между объемом помощи, оказываемой супругом истца при жизни, суд первой инстанции признал такую помощь постоянным и основным источником средств существования Черниченко Л.Г., в котором она нуждалась и которая значительно превышала получаемый ею доход.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о доказанности истцом факта нахождения Черниченко Л.Г. на иждивении супруга, как факта необходимого для признания за истцом права на выплату компенсации, предусмотренной п. 15 ст. 14, ст.41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как следует из доводов апелляционной жалобы, само право истца на получение данной выплаты ответчиком не оспаривается. Кроме того, как следует из представленной в материалы дела Справке УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 18.07.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу Черниченко Л.Г. с 01 марта 2019 года назначена и выплачивается государственная пенсия по случаю потери кормильца (л.д. 48).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании апеллянтом норм материального права и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.
В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 октября 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
