Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-17913/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-17913/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Корниенко Г.Ф.,
судей Ковалева А.М., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-456/2019 по иску Попова В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Шолоховском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить страховую пенсию по апелляционной жалобе Попова В.В. на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 22 июля 2019г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Попов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Шолоховском районе Ростовской области о признании незаконным решения NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с 27.08.1980г. по 24.10.1980г. в должности мастера-строителя в совхозе "Меркуловский"; с 13.12.1982г. по 01.09.1983г. в должности мастера-строителя по капитальному строительству в племенном совхозе "Калинов Лог"; с 09.09.1983г. по 05.12.1986г. в должности мастер по капитальному строительству в совхозе "Калининский"; период прохождения военной службы по призыву с 29.10.1980г. по 16.11.1982г., и назначить ему досрочную трудовой пенсии по старости с 06.06.2018г.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что оспариваемым решением ГУ УПФР N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2018г. ему было отказано в назначении пенсии досрочно в связи с отсутствием необходимого количества документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ, поскольку такой стаж ответчиком не установлен, а страховой стаж составил 37 лет 03 месяца 3 дней. Решением ГУ УПФР от 06.07.2018г. во изменение решения NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии также в специальный стаж не включены вышеуказанные периоды работы, отраженные в трудовой книжке, которые дают право на досрочную трудовую пенсию по старости, как соответствующие Списку N2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. N1173, что истец полагает незаконным.
Также, по мнению истца, подлежит зачету в специальный стаж период службы в Советской Армии, поскольку до него предшествует с 27.08.1980г. по 24.10.1980г. и после него следует с 13.12.1982г. по 08.09.1983г. период такой работы.
В общий страховой стаж засчитан период работы с 26.12.1986г. по 11.07.1990г. плотником-бетонщиком в СМУ-31 треста Казымгазпромстрой Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР. Согласно архивной справки от 19.12.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН данная организация находилась на территории поселка Белоярский Березовского района (с 1988г. - город Белоярский Белоярского района), северная часть Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области (севернее 60 градусов северной широты), которая относилась к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем каждый календарный год работы в данной местности считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера и составляет приравненных к ним местностях и составляет 2 года 5 месяцев 9 дней "северного стажа".
Истец считает, что при суммировании согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N516, северного стажа 2 года 5 месяцев 9 дней со стажем по Списку N 2 - 4 года 1 месяц 14 дней, с армией - 2 года 0 месяцев 18 дней, получается 8 лет 7 месяцев 11 дней льготного стажа, который дает ему на основании абз.3 пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на назначение пенсии в возрасте 57 лет 4 месяца.
Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 22 июля 2019г. исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным решение УПФР в Шолоховском районе Ростовской области от 06.07.2018г. о не включении периодов работы в специальный стаж Попова В.В. и включил в специальный стаж следующие периоды работы Попова В.В.: с 27.08.1980г. по 24.10.1980г. - мастер-строитель в совхозе "Меркуловский", с 13.12.1982г. по 01.09.1983г. - мастер по строительству в племенном совхозе "Калинов Лог", с 09.09.1983г. по 05.12.1986г. - мастер по строительству в совхозе "Калининский", с 29.10.1980г. по 16.11.1982г. - служба в рядах Советской Армии.
В части исковых требований Попова В.В. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 06.06.2018г. отказано.
В своей апелляционной жалобе Попова В.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 06.06.2018г.
Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, апеллянт полагает, что суд первой инстанции не дал им должную оценку и необоснованно сослался на то, что в подпункте 7 Правил не предусмотрена возможность прибавления к периодам работы в качестве рабочих и мастеров работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Апеллянт обращает внимание, что он не работал мастером на лесозаготовках и лесосплаве, считает, что данный подпункт к нему не относится, а ответчиком не представлено возражений и доказательств против суммирования стажа работы и в связи с этим досрочного назначения пенсии.
В возражениях на апелляционную жалобу, поданных ГУ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области, ответчик просит оставить её без рассмотрения, опровергая доводы истца и ссылаясь на то, что вопрос суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и работы в тяжелых условиях труда не исследовался судом первой инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Попов В.В. и его представитель не явились, будучи уведомлены надлежащим образом (л.д.96), в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области по доверенности Конкину Г.Г., просившую оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, 13.02.2018г. истец Попов В.В. обратился ГУ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку N2 в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в котором ему было отказано решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2018г. в связи с отсутствием требуемого количества специального стажа и рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости на общих условиях по достижении возраста 60 лет.
Решением об отказе в установлении пенсии во изменение решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2018г. ГУ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области от 06.07.2018г. в специальный трудовой стаж по Списку 2 ответчиком не включены следующие периоды работы Попова В.В. по причине не соответствия должности наименованию Списка N2: с 03.04.1980г. по 09.08.1980г. - каменщик 3 разряда; с 27.08.1980г. по 24.10.1980г. - мастер-строитель в совхозе "Меркуловский"; с 13.12.1982г. по 01.09.1983г. - мастер-строитель по капитальному строительству в племенном совхозе "Калинов Лог"; с 09.09.1983г. по 05.12.1986г. - мастер по капитальному строительству в совхозе "Калининский".
Ответчиком указан общий страховой стаж истца на 24.01.2018г. - 37 лет 03 месяца 3 дня, специальный трудовой стаж по списку N2 - 0.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 3 Постановления Правительства от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, Постановления Совмина СССР от 03.08.1972г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" и исходил из того, что в период с 27.08.1980г. по 24.10.1980г. Попов В.В. работал в должности мастер-строитель в совхозе "Меркуловский", в котором имелось структурное выделенное строительное подразделение "стройцеха". В 1980 году построено три жилых дома, что подтверждается архивной справкой Администрации Шолоховского района от 04.04.2019г. и свидетельствует о работе Попова В.В. в капитальном строительстве. Период работы истца с 13.12.1982г. по 01.09.1983г. в должности мастера-строителя по капитальному строительству в племсовхозе "Калинов Лог" подтверждается архивной справкой муниципального архива Администрации Шолоховского района от 04.04.2019г. о строительстве 10 жилых домов за период с 1982г. по 1983г. Период с 09.09.1983г. по 05.12.1986г. в должности мастера по капитальному строительству в совхозе "Калининский" подтверждается наличием в совхозе структурного подразделения "стройцех", в котором и работал Попов В.В., архивной справкой NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.04.2019г., согласно которой за период с 1983г. по 1986г. построено 6 жилых домов. Соответствующие записи имеются в трудовой книжке, истцом представлен диплом об окончании Новочеркасского строительного техникума Минтяжстрой ССР по специальности промышленное и гражданское строительство, в котором он учился с 1976г. по 1980г. В ведомостях о начислении заработной платы должность Попова В.В. поименована как мастер. С учетом выполняемых истцом трудовых обязанностей суд пришел к выводу, что в данном случае имеется неправильное наименование профессии в трудовой книжке и ошибочная запись кадровика не может ставится в вину Попова В.В. и служить основанием к отказу в иске.
Поскольку как до службы в армии, так и после неё Попов В.В. работал мастером в совхозе "Меркуловский", суд первой инстанции пришел к выводу, что период службы по призыву в рядах Советской Армии с 29.10.1980г. по 16.11.1982г. подлежит включению в специальный стаж.
В связи с изложенными обстоятельствами суд признал, что отказ УПФР в Шолоховском районе Ростовской области в части включения спорных периодов в специальный стаж истца является незаконным.
Между тем, поскольку при суммировании специальный трудовой стаж Попова В.В. на работах с тяжелыми условиями труда составил 6 лет 2 месяца 9 дней, что является недостаточным для назначения ему досрочной пенсии, а возможность прибавления к этому периоду работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не предусмотрена, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 06.06.2018г.
Поскольку доводы апелляционной жалобы Попова В.В. по существу сводятся к оспариванию решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, а в остальной части решение суда сторонами не обжалуется, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно доводов жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости приобретают мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона, мужчинам достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Аналогичное право на досрочное назначение пенсии гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера, а также в местностях к ним приравненных предусматривалось также ранее в п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В то же время, это условие не действует при двойном снижении пенсионного возраста.
Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" при назначении страховой пенсии по старости применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001г.
В силу ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия постановлением от 11.07.2002г. N 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых пунктом 2 была предусмотрена возможность суммирования определенных периодов работ, в том числе с тяжелыми условиями труда. Указанный акт применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пункта 3 Правил N 516 суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления: к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (требуется 12,6 специального стажа); а к периодам работы, указанной в подпункте 11 (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), - периоды работ, указанных в подпунктах 1 - 10, 16 - 18 (в том числе работы с тяжелыми условиями труда).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014г. N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступившим в действие с 01.01.2015г., закреплено правило суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ (дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
При этом, пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что в случае, если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона N 400-ФЗ учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.
Двойное снижение пенсионного возраста может быть произведено только в том случае, если имеется 15 - 20 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом, истец обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и указанное им суммирование периодов работы может иметь правовое значение только в том случае, если в результате получится специальный стаж продолжительностью не менее 12 лет 6 месяцев.
Если в результате суммирования получается стаж менее установленного в абзаце первом пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ - для мужчин 12 лет 6 месяцев, то правило об уменьшении возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренного абзацем 2 пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ не применяется в силу прямого указания на это в п. 3 Постановления Правительства РФ N 516.
Поскольку специальный стаж работы истца по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ составил менее требуемого на момент указанного истцом достижения возраста 57 лет 4 месяца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворения заявленных истцом требований о назначении ему досрочной пенсии по этому основанию, в связи с чем доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную им при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые не были проверены или учтены судом, не опровергают вышеизложенных выводов суда и не влияют на правильность принятого им решения, а фактически сводятся к иному толкованию примененных судом норм материального права, в связи с чем не могут привести к отмене оспариваемого судебного акта.
Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и представленных сторонами доказательств, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения, иных выводов по делу у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 22 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 24.10.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
