Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-17912/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-17912/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Сидоренко О.В.,
судей: Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-737/2019 по иску Лагутина Андрея Викторовича к Миллеровской таможне, ФТС России о включении срока службы в выслугу лет, обязании произвести перерасчет выслуги лет по апелляционным жалобам Миллеровской таможни, ФТС России на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года. Заслушав доклад судьи Маримова В.П., судебная коллегия
установила:
Лагутин А.В. обратился в суд с иском к Миллеровской таможне, ФТС России о включении срока службы в выслугу лет, ссылаясь в обоснование на то, что он проходил службу в таможенных органах РФ с 24.04.2000г. по 13.07.2007г. и с 01.04.2011г. по 17.08.2018г. В период с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. он проходил службу в Миллеровской районном отделе судебных приставов УФССП РФ по Ростовской области в должности судебного пристава по обеспечению деятельности судов. В период прохождения службы в таможенных органах, в июле 2018 года, истец обратился в отдел кадров Миллеровской таможни с заявлением о зачете периода службы в органах ФССП в период службы для назначения пенсии по выслуге лет в таможенных органах. 15.08.2008г. отдел кадров Миллеровской таможни направил в Южное таможенное управление обращение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О зачете в выслугу лет в таможенных органах РФ А.В. Лагутину".
Согласно ответу ЮТУ от 03.09.2018 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Центральная комиссия ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов.
08.02.2019г. истец обратился в ФТС России с заявлением о включении периоды службы в УФССП РФ по Ростовской области в целях зачета данного периода в выслугу лет.
Из ответа ФТС России от 01.03.2019 следует, что рассмотрение его заявления после увольнения не представляется возможным. В период прохождения им службы в таможенных органах, из Миллеровской таможни документы с указанием иных периодов трудовой деятельности с целью зачета в выслугу лет для рассмотрения Центральной комиссией ФТС России не поступали.
По мнению истца, поскольку он обратился с заявлением о включении стажа службы в ФССП в период прохождения им службы в таможенных органах, а из Миллеровской таможни документы с указанием иных периодов трудовой деятельности с целью зачета в выслугу лет для рассмотрения Центральной комиссией не поступали, то в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации ему должен быть включен следующий период службы: с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности государственной гражданской службы Российской Федерации судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского района отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.
В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд включить ему в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации период службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. Обязать Миллеровскую таможню произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом периода работы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года исковые требования удовлетворены. Суд включил Лагутину А.В. в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации период службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и обязал Миллеровскую таможню произвести перерасчет выслуги лет Лагутина А.В. для назначения пенсии с учетом периода службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.
С постановленным решением не согласились Федеральная таможенная служба РФ и Миллеровская таможня, подав апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе ФТС России просит об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что поскольку на момент обращения к ответчику по вопросу включения в выслугу лет периода работы судебным приставом по ОУПДС, истец являлся уже уволенным сотрудником таможни, вопрос о включении данного периода в выслугу лет не мог быть рассмотрен. Апеллянт указывает на то, что при увольнении истцу было известно о том, что данный период работы судебным приставом работодателем Миллеровской таможней в специальный стаж не включён.
Кроме того, апеллянт указывает на то, что истцом не представлены доказательства того, что в период с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. он работал в должности руководителя, специалиста финансовой, экономической, юридической службы, вычислительного или информационно-вычислительного центра в Миллеровском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области. При этом, занимаемая истцом должность в указанный период судебного пристава по ОУПДС УФССП России по Ростовской области не входит в перечень должностей, установленных п.3 Положения N103 и п.3 Положения N43. Не представлено доказательств, что приобретённый истцом опыт работы в должности судебного пристава связан с должностными обязанностями по замещаемой должности начальника кинологического отдела и послужил опытом, дающим возможность наиболее успешно справляться с заданиями по основному роду деятельности - начальник кинологического отдела Миллеровской таможни.
Также, апеллянт обращается внимание на то, что судом не приняты во внимание доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ст.392 ТК Российской Федерации, поскольку обстоятельства не включения в специальный стаж периода работы судебным приставом истцу стали известны еще 10 августа 2018 года.
Миллеровская таможня в своей апелляционной жалобе также просит об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование Миллеровская таможня ссылается на те же обстоятельства, что и Федеральная таможенная служба РФ в своей апелляционной жалобе.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Согласно ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", сотрудник таможенного органа имеет право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.
Положениями ч.2 ст.27 Федерального закона от 21.07.1997 N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" предусмотрено, что руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем ФТС России.
В соответствии с частями 1, 2 ст.50 приведённого закона, пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N103, руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть засчитан в выслугу лет в таможенных органах председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N43 предусмотрено, что руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных и информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть включен в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам руководителем Федеральной таможенной службы РФ.
Приказом ФТС России от 27.12.2010 N2603 утвержден Регламент работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России.
В соответствии с п.2 Регламента ФТС России от 27.12.2010 N2603, основной задачей Центральной комиссии является, в том числе, рассмотрение вопросов о зачете (незачете) в выслугу лет для сотрудников таможенных органов периодов работы, указанных в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 1997г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998г. N103, и пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003г. N43.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 10.08.2018г. Лагутин А.В. в период прохождения службы в таможенных органах обратился с заявлением на имя председателя Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России (л.д. 42-43).
Заявление с ходатайством и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни 15.08.2018г. было направлено в адрес Южного таможенного управления (л.д. 44).
Приказом Миллеровской таможни от 13.08.2018 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Лагутин А.В. уволен со службы в таможенных органах с 17.08.2018г. (л.д. 20-21).
03.09.2018г. Южным таможенным управлением в Миллеровскую таможню направлено письмо N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым ранее направленные документы Лагутина А.В. возвращены без реализации (л.д. 22-23).
Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными правовыми нормами и принимая во внимание представленные доказательств, пришёл к выводу о нарушении таможенными органами требований по выполнению положений Приказа ФТС России от 27.12.2010 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку заявление Лагутиным А.В. было подано в период прохождения им службы в таможенном органе, с целью реализации пенсионных прав, в связи с чем данное заявление должно было быть направлено для рассмотрения в Центральную комиссию ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на правильном применении норм действующего законодательства.
Доводы апелляционных жалоб фактически повторяют позицию ответчиков, изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку ответчиков на п.4 Регламента работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России, утвержденного приказом ФТС России от 27.12.2010 N2603, о том, что Центральная комиссия не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам уволенным из таможенных органов по основаниям пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", поскольку со стороны таможенных органов имело место бездействие, выразившееся в необоснованном возврате и фактическом не рассмотрении заявления Лагутина А.В., поданного им как действующим сотрудником таможенных органов, до увольнения из таможенных органов.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.
Кроме того, как усматривается из имеющегося в материалах дела расчета выслуги лет в таможенных органах от 08.08.2018г., проверенного сотрудником кадровой службы Миллеровской таможни и согласованного начальником финансово-бухгалтерской службы Южного таможенного управления (л.д.26-27), Лагутину А.В. по состоянию на 27.06.2018г. установлена выслуга лет, дающая право на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет и назначения пенсии в размере 21 год 08 месяцев 16 дней. Из данных документов усматривается, что спорный период Лагутину А.В. первоначально в выслугу лет Миллеровской таможней был засчитан.
Довод о том, что, проходя службу в органах ФССП России, Лагутин А.В. специалистом юридической службы не являлся и не приобрел навыков, необходимых для службы на должностях сотрудников таможенных органов, судебной коллегия также отклоняется.
Как верно указал суд первой инстанции, из должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП по Ростовской области (л.д. 57-64) следует, что в обязанности судебного пристава по ОУПДС, в том числе, входит выполнение обязанностей, по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению лиц, совершивших противоправные действия, составлению рапортов об обнаружении признаков преступления или протоколов об административных правонарушениях, а также выполнение других обязанностей, предусмотренных нормативными и правовыми акта Минюста России и ФССП России.
Исходя из указанного, следует, что выполнение приведённых выше обязанностей можно расценивать как исполнение Лагутиным А.В. обязанностей специалиста юридической службы.
Ссылки на то, что исполнение истцом обязанностей судебного пристава не свидетельствует о том, что он занимал руководящую должность, должность специалиста финансовой, экономической, юридической службы, вычислительного или информационно-вычислительного центра, отклоняются судебной коллегией как не основанные на фактических обстоятельствах дела, а также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Правомерны выводы суда в части доводов ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, поскольку из материалов дела следует, что Лагутин А.В. 10.08.2018г. обратился с заявлением на имя председателя Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов (л.д. 42-43). Данное заявление возвращено в Миллеровскую таможню Южным таможенным управлением без реализации, а 08.02.2019г. Лагутин А.В. был вынужден обратиться с заявлением непосредственно в Федеральную таможенную службу РФ со ссылкой на ранее поданное заявление от 10.08.2018г. (л.д. 30). После получения Лагутиным А.В. ответа из ФТС России от 01.03.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.31) об отказе в рассмотрении вопроса о зачете выслуги лет, 22.04.2019г. истец обратился с настоящим иском в суд.
Таким образом, предусмотренный ст.392 ТК Российской Федерации срок обращения в суд с настоящими требования следует исчислять с момента получения истцом ответа из ФТС России, а не с даты первоначального обращения истца к ответчику - Миллеровской таможне с заявлением от 10.08.2018г., как полагают ответчики, поскольку на момент обращение истца к ответчику - ФТС России ему не было известно о том, что работодателем будет отказано в зачёте спорного периода в специальный стаж.
С учетом приведенных положений решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Миллеровской таможни, ФТС России - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.10.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
