Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-1791/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-1791/2020
Санкт-Петербург 28 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Головиной Е.Б.
судей Заплоховой И.Е., Хрулевой Т.Е.
при секретаре Максимовой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области по делу N 2а-781/2019 от 19 декабря 2019 года по иску Голубевой Анны Леонидовны, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непредставлению жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Головиной Е.Б., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Голубева А.Л. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, N года рождения, и ФИО2, N года рождения, обратилась в Тихвинский городской суд к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации по непредставлению жилого помещения вне очереди и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение.
В обоснование указала, что вместе с двумя несовершеннолетними детьми проживала в <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, в результате которого полностью выгорели две комнаты квартиры истца.
Жилой <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N постановлением администрации Тихвинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-а признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья на праве собственности, либо по договору социального найма истец не имеет.
Постановлением главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-а Голубева А.Л. и ее несовершеннолетние дети признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако администрацией взамен утраченного жилого помещения истцу иного жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени не предоставлено.
Невыполнение ответчиком требований жилищного законодательства влечет нарушение прав Голубевой А.Л. и её детей.
Представитель ответчика исковые требования не признал. Не оспаривая право истца на обеспечение жилой площадью по основаниям, указанным в иске, ссылалась на отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных средств для приобретения жилья всем нуждающимся за счет местного бюджета.
Решением Тихвинского городского суда от 19 декабря 2019 года постановлено:
обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> предоставить Голубевой Анне Леонидовне, а также несовершеннолетним: ФИО1 и ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям N городского поселения, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 36,00 кв. м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в пользу Голубевой Анны Леонидовны судебные расходы на получение юридических услуг в размере 28320 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований Голубевой Анне Леонидовне отказать.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования <адрес> муниципальный район просит решение суда отменить как необоснованное. В жалобе указывает, что при рассмотрении дела не установлен факт нарушения администрацией прав истца, а само по себе наличие права у истца и его заинтересованность в получении жилого помещения по договору социального найма не свидетельствует о нарушении его прав ответчиком, который не оспаривает право Голубевой А.Л. на внеочередное предоставление жилого помещения.
Ссылается, что судом не проверен факт наличия или отсутствия оснований для снятия Голубевой А.Л. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Выражает несогласие с размером судебных издержек, взысканных в пользу истца с администрации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Голубева А.Л. просит решение суда оставить без изменения.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что Голубева А.Л. с несовершеннолетним сыном ФИО2, N года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 30,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.
Несовершеннолетний сын Голубевой А.Л. - ФИО1, N года рождения, зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес> произошел пожар. Согласно справке начальника ОНДиПР <адрес> в результате пожара выгорели две квартиры второго этажа, повреждена огнем кровля и веранда на два этажа, помещения первого этажа повреждены воздействием высоких температур.
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем администрацией издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ Nа "О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Тихвинское городское поселение, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу".
Постановлением главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-а Голубева А.Л., ФИО2 и ФИО1 признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма: Голубева А.Л. и ФИО2 - как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, ФИО1 - как обеспеченный общей площадью жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы.
Администрацией не предоставлено доказательств, что Голубева А.Л. с несовершеннолетними детьми утратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, и сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обращаясь в суд, Голубева А.Л. требовала предоставления жилого помещения вне очереди по основанию, предусмотренному п.1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Из материалов дела следует, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое истцом с несовершеннолетним сыном ФИО2, N года рождения, по договору социального найма, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, Голубева А.Л. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем у администрации на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что проживание в пострадавшей в результате пожара <адрес> в <адрес> невозможно, администрацией принято решение о сносе жилого дома.
Доказательств, что жилой дом, в которой проживает Голубева А.Л. с несовершеннолетним сыном ФИО2, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, администрацией суду не представлено.
Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей свое отражение в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)", в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 30,5 кв. метров.
Правовых оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по нормам предоставления не имеется.
Как не имеется оснований для обеспечения жилым помещением вне очереди несовершеннолетнего ФИО1, который в признанном непригодном жилом помещении не зарегистрирован и не проживает.
Поскольку требования Голубевой А.Л. о внеочередном предоставлении жилого помещения основаны на п.1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ, они подлежат удовлетворению только путем возложения на администрацию <адрес> муниципального района обязанности предоставить Голубевой А.Л. и несовершеннолетнему ФИО2 жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным статьей 89 ЖК РФ.
ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ч. 1 статьи 57 ЖК РФ в порядке очередности, правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает.
Оснований для удовлетворения исковых требований Голубевой А.Л. о признании незаконным бездействия администрации судебная коллегия не находит, поскольку ответчиком представлено достаточно допустимых доказательств, опровергающих доводы истца о ее бездействии.
Разрешая вопрос о судебных расходах, судебная коллегия с учетом положений ст. ст. 98, 100 ГПК РФ полагает возможным взыскать с ответчика в пользу Голубевой А.Л. расходы в размере 2300 рублей.
Истцом в материалы дела представлен договор об оказании юридических услуг, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО "<адрес> предметом которого являются юридические услуги по составлению заявления в администрацию муниципального образования, жалобы в администрацию <адрес>, прокурору, Уполномоченному по правам человека, составление проекта искового заявления в суд, консультация. Стоимость оказанных юридических услуг составила 28 320 рублей, оплачена Голубевой А.Л. Факт оказания услуг подтверждается актом приема-сдачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1"О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.
Согласно п. 3 указанного Постановления расходы, обусловленные рассмотрением, разрешением и урегулированием спора во внесудебном порядке (обжалование в порядке подчиненности, процедура медиации), не являются судебными издержками и не возмещаются согласно нормам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.
Поскольку составление и направление заявлений и жалоб в различные организации не являлись необходимой предпосылкой для обращения с иском в суд, соответствующие расходы истца не могут быть признаны судебными издержками.
Таким образом, в пользу истца подлежат возмещению только расходы на составление искового заявления и оплату государственной пошлины с учетом частичного удовлетворения исковых требований истца.
С учетом критериев разумности и справедливости, объема оказанных юридических услуг по настоящему гражданскому делу, судебная коллегия считает возможным взыскать с администрации в пользу Голубевой А.Л. расходы на составление искового заявления в размере 2 000 рублей и государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> предоставить Голубевой Анне Леонидовне и ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес> городского поселения <адрес>, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 30,5 кв. м.
Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в пользу Голубевой Анны Леонидовны судебные расходы на получение юридических услуг в размере 2 000 рублей и государственную пошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации <адрес> муниципального района отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
