Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1791/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1791/2018
гор. Брянск 22 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Врио главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозова А.И. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 марта 2018 года по иску Коноваловой Анны Александровны к Клинцовской городской администрации Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения истца Коноваловой А.А. и ее представителя по доверенности Шумейко К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коновалова А.А. обратилась в суд с иском к Клинцовской городской администрации, указав, что с 02 декабря 2008 г. она включена Клинцовской городской администрацией в список детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, и состоит в нем под номером 23. Коновалова А.А. со своей несовершеннолетней дочерью - Коноваловой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в доме своего дяди ФИО9 по адресу: <адрес>. В ноябре 2017 г. истец обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетней дочери жилого помещения по договору социального найма и получила ответ, из которого следовало, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, после осуществления соответствующего финансирования и что жилое помещение истцу будет предоставлено без учета состава семьи при наличии соответствующего финансирования, в соответствии с очередностью. Просила обязать Клинцовскую городскую администрацию предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Орган опеки и попечительства Клинцовской городской администрации Брянской области.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 07 марта 2018 года исковые требования Коноваловой А.А. удовлетворены.
Суд обязал Клинцовскую городскую администрацию Брянской области предоставить Коноваловой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования "город Клинцы Брянской области".
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Врио главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозов А.И. просит решение суда по делу отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынести новое об отказе Коноваловой А.А. в удовлетворении иска. Ссылается на то, что Клинцовская городская администрация при предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений действует только в пределах переданных ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что Клинцовской городской администрацией предпринимаются все необходимые меры для осуществления переданных муниципальному образованию полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Принятым решением нарушаются права лиц из числа детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в зависимости от года постановки на учет.
Письменных возражений на апелляционную жалобу ответчика от участников процесса не поступило.
Истец Коновалова А.А. и ее представитель по доверенности Шумейко К.А. в суде апелляционной инстанции возражали относительно доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчик - Клинцовская городская администрация, третьи лица - Департамент финансов Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Отдел по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Клинцовской городской администрации Брянской области не явились, своих представителей не направили, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 2, 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области", ст.ст. 2, 6 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 г. N124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", суд пришел к правильному выводу о предоставлении Коновалова А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку истец не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, является нуждающейся в жилом помещении, зарегистрирована на территории г. Клинцы Брянской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Коновалова Анна Александровна родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан ФИО2, в графе мать - ФИО3 (свидетельство о рождении II-ИК от ДД.ММ.ГГГГ).
Родители истца - ФИО2 и ФИО3 умерли ДД.ММ.ГГГГ1 г. и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (свидетельства о смерти серии I-МР N от 01 сентября 2001 г., серии I-МР N от 23 ноября 2005 г.).
Истец Коновалова А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 02 декабря 2008 г. включена Клинцовской городской администрацией в список детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, и состоит в нем под номером 23.
Коновалова А.А. с 06 июля 2012 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес>.
Из справки Клинцовского филиала ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" следует, что дом <адрес> принадлежит па праве собственности ФИО14 (дяде истца) на основании договора дарения от 25 июля 2014 г.
Сведения в ЕГРП о правах Коноваловой А.А. на недвижимое имущество отсутствуют.
Согласно данным Клинцовского филиала ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию па 26 ноября 2013 г. за Коноваловой А.А. объектов недвижимого имущества в г.Клинцы и Клипцовском районе не значится.
Согласно сведениям, представленным Клинцовской городской администрацией от 16 января 2009 г. Коновалова А.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при Клинцовской городской администрации с 02 декабря 2008 г. По состоянию на 28 декабря 2017 г. учетный помер 23.
Таким образом, у истца возникло право на предоставление жилого помещения (Коновалова А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете, другого жилья на праве собственности не имеет), однако, до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ... которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений...органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия...(абз.2 п.1). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
Статьей 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 г. N124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" регламентировано, что органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области", предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
Согласно п. 9.3 Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, у Клинцовской городской администрации Брянской области, обязанности по предоставлению Коноваловой А.А., как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Отказ ответчика от исполнения такой обязанности ввиду отсутствия надлежащего финансирования является незаконным, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику (поскольку, по мнению апеллянта, городская администрация не могла являться ответчиком по делу), об отсутствии денежных средств, очередности предоставления жилых помещений, нарушение прав других детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, аналогичны доводам, приведенным ответчиком в ходе рассмотрения дела и не содержат конкретных мотивированных возражений по существу исковых требований, выводов решения не опровергают, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм процессуального и материального права, которые коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут.
Ссылка в жалобе на то, что городской администрацией предпринимаются все необходимые меры для приобретения жилых помещений судебной коллегией во внимание не принимается, так как служить основанием к отмене обжалуемого решения не может.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы материального права, подлежащие применению, верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора по существу.
Всем доводам сторон и представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка.
Доказательства были оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости, на основе состязательности и равноправия сторон.
Нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которым судом надлежащая оценка дана.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 марта 2018 года по иску Коноваловой Анны Александровны к Клинцовской городской администрации Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Врио главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
