Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-17903/2021

(резолютивная часть)

"15" июня 2021 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

и судей Калашникова Ю.В., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Назаренко О.Н.

при помощнике судьи Сибирко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кудряшова Сергея Петровича к ГУ МЧС России по <Адрес...>, ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения с апелляционной жалобой представителя ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" по доверенности - <ФИО>11 на решение Центрального районного суда <Адрес...> от 9 февраля 2021 года

Заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда Назаренко О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Кудряшова С.П. и его представителя по доверенности - <ФИО>13, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Сочи от 9 февраля 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Кудряшова Сергея Петровича к ГУ МЧС России по Ростовской области, ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 4 кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления его в законную силу, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья - Шевелев Н.С. Дело N 33-17903-21

Дело N 2-998\21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"15" июня 2021 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

и судей Калашникова Ю.В., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Назаренко О.Н.

при помощнике судьи Сибирко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кудряшова Сергея Петровича к ГУ МЧС России по <Адрес...>, ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения с апелляционной жалобой представителя ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" по доверенности - <ФИО>11 на решение Центрального районного суда <Адрес...> от <Дата ...>

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудряшов СП. обратился в Центральный районный суд <Адрес...> с исковым заявлением к ГУ МЧС России по <Адрес...>, ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал на следующие обстоятельства.

Кудряшов СП. работает в подразделениях МЧС России с 1996 года. Состоит на учёте очередников на обеспечение жилым помещением с <Дата ...> (протокол заседания жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от <Дата ...> ), хотя писал заявление ещё <Дата ...>. Подтверждено протоколом заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от <Дата ...> . На основании протокола заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от <Дата ...> истцу и членам его семьи было распределено жилое помещение по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>; - а также между ним и ЮРЦ МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от <Дата ...> . Затем, согласно протокола заседания жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от <Дата ...> также подтверждается предоставление истцу и членам его семьи: супруга <ФИО>19 <ФИО>18 рождения; - указанного жилого помещения. Истец неоднократно обращался в адрес различных подразделений МЧС России с заявлениями, в котором просил заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес...>; однако регулярно получал отписки, не позволяющие разрешить возникшую ситуацию по существу. Истец считает протокол заседания жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от <Дата ...> незаконным и нарушающим его права. <Дата ...> в п. 2 приказа МЧС России от <Дата ...> были внесены изменения, в частности, было установлено, что учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищной комиссией, создаваемой в Главном управлении МЧС России по <Адрес...> для учета спасателей МЧС России, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа. Согласно действующему законодательству и правилам правопреемства жилищная комиссия ГУ МЧС по <Адрес...> была обязана принять и рассмотреть заявление истца, однако, нарушение норм, предусмотренных Федеральным Законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <Дата ...> N 59-ФЗ, заявление истца жилищной комиссией ГУ МЧС по <Адрес...> рассмотрено по существу не было, и ответ ему не был предоставлен. Бездействие жилищной комиссии ГУ МЧС России по <Адрес...> в адрес своего заявления о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения считает также незаконным и нарушающим его права.

Просил признать бездействие жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <Адрес...> в отношении заявления Кудряшова СП. о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения незаконным; признать за Кудряшовым СП. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> - по договору социального найма жилого помещения и обязать ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" заключить с Кудряшовым СП., 1966 года рождения и членами его <ФИО>20 - договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Представитель ответчика ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" - <ФИО>12, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Центрального районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковое заявление Кудряшова Сергея Петровича к ГУ МЧС России по <Адрес...>, ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - удовлетворены.

Признано незаконным бездействие жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <Адрес...> в отношении заявления Кудряшова Сергея Петровича о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения.

Признано за Кудряшовым Сергеем Петровичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> - по договору социального найма жилого помещения и обязать ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" заключить с Кудряшовым Сергеем Петровичем, 1966 года рождения, и членами его семьи: супругой Кудряшовой Татьяной <ФИО>21 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" по доверенности - <ФИО>11 просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Кудряшова С.П. и его представителя по доверенности - <ФИО>13, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от <Дата ...> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При разрешении настоящего дела по существу судом первой инстанции разъяснения Высшего судебного органа, равным образом, как и требования норм как процессуального, так и материального права не соблюдены.

Из материалов дела следует, что Кудряшов СП. работает в подразделениях МЧС России с 1996 года, в должности спасателя международного класса.

Кроме того, Кудряшов С.П. состоит на учете очередников на обеспечение жилым помещением с <Дата ...>, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от <Дата ...> . Заявление о постановке на такой учет было подано Кудряшовым СП. <Дата ...>, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от <Дата ...> .

На основании протокола заседания жилищной комиссии ЮРПСО МЧС России от <Дата ...> истцу и членам его семьи было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Кроме того, между Кудряшовым СП. и ЮРЦ МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от <Дата ...> в отношении указанного жилого помещения.

Протоколом заседания жилищной комиссии ЮРЦ МЧС России от <Дата ...> подтверждается предоставление указанного жилого помещения истцу и членам его семьи: <ФИО>23

Истец обращался в подразделения МЧС России с заявлениями, в которых просил заключить с ним договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Однако, его требование удовлетворено не было.

Вместе с тем, как следует из материалов дела квартира, расположенная по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, находится в оперативном управлении ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", что подтверждается соответствующими Выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

<Дата ...> в пункте 2 приказа МЧС России от <Дата ...> установлено, что учет спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищной комиссией, создаваемой в Главном управлении МЧС России по <Адрес...> для учета спасателей МЧС России, работающих в учреждениях и организациях МЧС России, расположенных на территории Южного федерального округа.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, жилищная комиссия ГУ МЧС по <Адрес...> была обязана принять и рассмотреть заявление истца о заключении с ним договора социального найма в отношении занимаемой квартиры, сделав ссылку на нормы, предусмотренные Федеральным Законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от <Дата ...> N 59-ФЗ.

Однако с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 5 Федерального закона от <Дата ...>, N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Статьей 110 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение, которое является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении МЧС России и передано на баланс ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России". Решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность МЧС России не принималось.

Из представленных в деле доказательств, подтверждающих право Кудряшова С.П. проживать в спорном жилом помещении, видно, что данное жилое помещение было предоставлено ему во временное пользование в связи с трудовыми отношениями с подразделением МЧС России.

Между тем, определяя статус спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец занимает жилое помещение на условиях социального найма. Однако данный вывод не основан на нормах закона.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда -совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В материалах дела такого решения об обеспечении Кудряшова С.П. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Спорное жилое помещение, находящееся в общежитии, предоставлено Кудряшову С.П. в качестве специализированного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного уполномоченным органом не принималось.

Ссылка суда на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебной на момент ее предоставления Кудряшову С.П., в связи с чем к спорным правоотношениям применяются нормы, регулирующие социальный наем жилых помещений, необоснованна, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Ордер и договоры найма служебного помещения в общежитии, дающие право на временное проживание истца и членов его семьи в спорной квартире, не оспорены и недействительными не признаны.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для возложения на ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" обязанности заключить с Кудряшовым С.П. договор социального найма жилого помещения, в отношении которого возник спор.