Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-17896/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.

и судей Пархоменко Г.В. и Старосельской О.В.

при помощнике судьи Степаненко К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края - Близнюк И.Ф. и представителя АМО Крымский район - Азарова Д.В. на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года по иску государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Киевский психоневрологический интернат" в интересах недееспособного опекаемого Пахалина С.В. к администрации муниципального образования Крымский район, министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края об оспаривании отказа во включении опекаемого в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки.

Заслушав доклад судьи Пархоменко Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года удовлетворены в полном объёме исковые требования ГБУ СО Краснодарского края "Киевский психоневрологический интернат" в интересах недееспособного опекаемого Пахалина С.В..

Суд первой инстанции признал действия администрации муниципального образования Крымский район, уклоняющейся от исполнения требования законодательства и отказывающую во включении опекаемого, недееспособного Пахалина С.В. в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в лице первого заместителя главы муниципального образования Крымский район, незаконными.

Обязал администрацию муниципального образования Крымский район включить опекаемого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Киевский психоневрологический интернат" недееспособного Пахалина С.В., <Дата ...> года рождения в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Обязал министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций предоставить опекаемому недееспособному Пахалину С.В., <Дата ...> года рождения социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании п. 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> .

В апелляционных жалобах представители министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края по доверенности Близнюк И.Ф. и АМО Крымский район по доверенности Азаров Д.В. просят решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела обсудив доводы, изложенные в жалобах, возражениях,выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалоб.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Крымского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> по гражданскому делу Пахалин С.В., <Дата ...> года рождения, проживающий по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, признан недееспособным.

Согласно свидетельства о государственной регистрации от <Дата ...> Пахалину С.В. принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, что также подтверждается справкой ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" филиал по <Адрес...> и <Адрес...> от <Дата ...> , выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата ...> , техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края "Киевский психоневрологический интернат" на основании ст.ст. 31-35 Гражданского кодекса РФ является опекуном недееспособного Пахалина С.В., <Дата ...> года рождения, паспорт , находящегося на стационарном обслуживании в ГБУ СО КК "Киевский психоневрологический интернат" в период времени с <Дата ...> по <Дата ...>.

Согласно выписки из Устава Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Киевский психоневрологический интернат" раздела N 2 п.п. 2 целями и задачами являются оказание при необходимости квалифицированных услуг по функциям опекуна и попечителя, если вследствие заболевания гражданин не может надлежащим образом осуществлять конституционные права и обязанности".

На основании решения Крымского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования ГБУ СО КК "Киевский ПНИ" в интересах недееспособного Пахалина С.В. к администрации Крымского городского поселения Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органов местного самоуправления - удовлетворено частично. Судом признан отказ, изложенный в письме от <Дата ...> об отказе во включении домовладения по <Адрес...> в <Адрес...>, Краснодарского края в перечень домовладений, признанных непригодными для проживания, аварийных и подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением <Дата ...> незаконным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.09.2015 года решение Крымского районного суда от 03.06.2015 года оставлено без изменения.

В материалах дела имеется заключение эксперта ООО "Экспертное предприятие "СТРОЙТЭКС" от <Дата ...>, согласно которого, жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, подлежит значительному капитальному ремонту в части замены конструкций оконных и дверных проемов, восстановления конструкций пола, возведение внутренней перегородки, внутренней и внешней отделки всех стен строения литер "А", восстановление газоснабжения и отопительной системы и электроснабжения жилого дома вышеназванные ремонтные работы связаны с воздействием чрезвычайной ситуации на территории Крымского района, вызванной наводнением с <Дата ...> на <Дата ...>, другие ремонтные работы.

К данному заключению приложена фото таблица приложение , согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата ...> межведомственной комиссией администрации Крымского городского поселения Крымского района установлено, что для проживания в доме по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, требуется проведение капитального ремонта, что подтверждается также выпиской из постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от <Дата ...> "Об утверждении Перечня жилых помещений, в отношении которых межведомственной комиссией по проведению оценки соответствия жилищного фонда, признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в Крымском городском поселении Крымского района принято решение о признании их подлежащими капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением <Дата ...> на территории Крымского городского поселения <Адрес...>".

В соответствии с письмом администрации Крымского городского поселения Крымского района от <Дата ...> , домовладение по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>, не было включено в перечень аварийного жилья.

Так, разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в материалах дела имеется адресная справка отдела УФМС России по Крымскому району, согласно которой, Пахалин С.В. был зарегистрирован в спорном домовладении, расположенном по адресу: <Адрес...>.

Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подпункт "л" статьи 11 "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций") установлено:

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

л) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены". На основании Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ органом государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть Законодательным Собранием Краснодарского края, в рамках его полномочий принят Закон Краснодарского края от 13.07.1998 года N 135-КЗ "О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно, статьи 10 которого: "Высший исполнительный орган государственной власти края:

х) принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены".

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 12.07.2012 года N 2541-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований Крымский район Краснодарского края в <Дата ...>, и членов семей граждан, погибших (умерших) в результате этой чрезвычайной ситуации" предусмотрено: "Органы местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Геленджик, <Адрес...> Краснодарского края (далее органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по формированию и утверждению списков граждан (далее - отдельные государственные полномочия): утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение мер государственной поддержки:

а) в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения;

б) в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения... ".

На основании указанных норм высшим исполнительным органом государственной власти края принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.07.2012 года N 820 "Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, <Адрес...> и <Адрес...> Краснодарского края в <Дата ...>", согласно которого:

- пункт 2 "Право на получение социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности..., признаны в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодном для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципальных образований... и <Адрес...> Краснодарского края в <Дата ...>.".

Пахалин С.В., как совершеннолетний недееспособный гражданин, и его имущество также защищено законом - статьями 31, 34- 37 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Согласно статьи 4 вышеуказанного закона задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2) защита прав и законных интересов подопечных;

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Статьей 5 установлены основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству.

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 12.07.2012 года N 2542-КЗ установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане Российской Федерации, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности либо предоставленные им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, <Адрес...> и <Адрес...> Краснодарского края в <Дата ...>, и признаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантирована право на судебную защиту.

Суд первой инстанции правильно указал в обжалуемом решении, что доводы ответчиков, что опекаемый Пахалин С.В. не проживал в домовладении и поэтому не имеет права на получение меры государственной поддержки опровергаются материалами гражданского дела, исследованными в ходе судебного следствия.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что местом жительства может являться и место регистрации, и никто не может быть лишен жилья, если оказался в тяжелой жизненной ситуации.

Так, разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у Пахалина С.В. единственным жильем является дом, где он зарегистрирован (<Адрес...>), который пострадал в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением и пришел в негодность для проживания.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 46 Конституции РФ (право на судебную защиту) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требований подлежат удовлетворению. Суд первой инстанции правомерно признал действия администрации муниципального образования Крымский район, уклоняющейся от исполнения требования законодательства и отказывающую во включении опекаемого, недееспособного Пахалина С.В. в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав, на администрацию - подлежит возложению обязанность включения опекаемого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Киевский психоневрологический интернат" недееспособного Пахалина С.В., <Дата ...> года рождения в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а на министерство - подлежит возложению обязанность предоставить опекаемому недееспособному Пахалину С.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании п. 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> .

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая то, что настоящее решения суда необходимо для реализации права опекаемого недееспособного Пахалина С.В. на жилище, и отсутствии возражений со стороны ответчиков, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что настоящее решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

Судебная коллегия соглашается с изложенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке исследованных судом доказательств и соответствуют требованиям закона, подлежащего применению в данном случае.

Оснований для иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, установленным на основании полной, объективной и всесторонней оценки всей совокупности доказательств, представленных сторонами.

С учетом конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает что доводы апелляционных жалоб нельзя принять во внимание, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельства и направлены на иное толкование норм материального и процессуального права.

Таким образом, судом проверены доказательства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, а выводы суда - мотивированы.

Доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, либо опровергнуть их, апелляционные жалобы не содержат.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судебная коллегия полагает что решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края - Близнюк И.Ф. и представителя АМО Крымский район - Азарова Д.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар ул. Морская 3) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка