Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-17896/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Владимирова Д.А., Власовой А.С.

при секретаре Мордань Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-294/2021 по иску Аббасовой Сабины Ибрагим кызы к комитету по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, ООО "Виктория", администрации Тарасовского района Ростовской области о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, по апелляционной жалобе Аббасовой Сабины Ибрагим кызы на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия,

установила:

Аббасова С.И.к. обратилась с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что 23.09.2020 Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области проведены торги в форме открытого аукциона по продаже лота N 2: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 971749 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, для использования в целях выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Считает торги недействительными, поскольку часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являющегося предметом аукциона от 23.09.2020 года, не является государственным, собственность на который не разграничена, а принадлежит с 2.02.1999 года Аббасовой С.И.к. на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-ХVIII НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 2.02.1999 года выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, регистрационная запись N 17738 от 2.02.1999 г., в соответствии с которым, Аббасова С.И.к. приобрела право частной собственности на земельный участок общей площадью 83,9 га расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ТОО "Макеевское" вблизи АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер участка 35, 36. В настоящее время право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, регистрационная запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ему присвоен кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В ходе подготовки документов для осуществления торгов от 23.09.2020 года неверно определен статус спорного земельного участка как находящегося в государственной собственности, не разграниченного, а также не учтено наличие собственника в лице Аббасовой С.И.к.. Торги от 23.09.2020 года по лоту N 2 - земельного участка государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, затрагивают ее интересы и нарушают ее право на владение, пользование и распоряжение указанным земельным участком.

На основании изложенного, с учетом уточнений просила суд признать недействительными торги в форме аукциона по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 971749 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проведенные Комитетом по Управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области от 23.09.2020 года; а также признать недействительным договор купли-продажи от 17.11.2020 года N 67 указанного земельного участка.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года исковые требования Аббасовой Сабины Ибрагим кызы оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Аббасова С. И. кызы подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить. Ссылается на обстоятельства аналогичные, изложенным в иске.

Указывает на то, что спорный земельный участок имел собственника и не являлся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Однако, в нарушение требований ЗК РФ земельный участок был вновь образован Администрацией в нарушение прав собственника как неразграниченный ранее.

Обращает внимание на то, что судом не был учтен довод истца о непрерывном использовании земельного участка 83,9 га, в том числе, в 2020 году, когда Администрация осуществляла образование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и осуществляла торги.

Истец выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у истца права на оспаривание торгов противоречит законодательству РФ и нарушает его права на защиту интересов. В результате проведенного 23.09.2020 аукциона заключен договор купли-продажи земельного участка N 67 от 17.11.2020 то есть совершена сделка, направленная на выбытие земельного участка из законного владения Аббасовой С. И. к., чем нарушаются ее права.

Тарасовский КУИ подал свои возражения на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения истца, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда.

Организация и порядок проведения торгов регулируются положениями ст. 448 Гражданского Кодекса РФ.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в том числе ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги. Основанием для признания торгов недействительными в таком случае являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результаты торгов, находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, наличие защищаемого права или интереса, а также тот факт, что имевшее с его точки зрения нарушение правил торгов оказало существенное влияние на его права.

По ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительным влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с п.1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 19. ст. 39.11 ЗК РФ).

Судом установлено, что постановлением Администрации Тарасовского района Ростовской области от 6.08.2020 года N 675 принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 971749 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; разрешенное использование: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, для использования в целях выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

На основании указанного постановления Администрации Тарасовского района КУИ Тарасовского района осуществлена организация аукциона по продаже спорного земельного участка.

Информация о проведении аукциона была размещена в газете Тарасовского района "Родная сторона" N 34 от 22.08.2020 года, а также на официальном сайте Администрации Тарасовского района и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru, извещение N 150820/0114594/01), то есть организатором торгов был соблюден принцип публичности проведения торгов.Протоколом заседания комиссии от 22.09.2020 года к участию в аукционе допущены и признаны его участниками ООО "Виктория" и ИП Бодачевский. Аукцион проведен 23.09.2020 года, признан состоявшимся. По результатам аукциона победителем объявлено ООО "Виктория", как предложившее наибольшую цену за земельный участок 6341376 рублей. 17.11.2020 года с победителем аукциона ООО "Виктория" заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

Принимая решение по делу, суд исходил из отсутствия нарушений требований ст.ст. 39.11.и 39.12 ЗК РФ по организации и проведении торгов спорного земельного участка, а также принял во внимание то, что процедура проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являлась предметом рассмотрения Ростовской Федеральной антимонопольной службы и Арбитражного суда Ростовской области, которые не усмотрели каких-либо нарушений процедуры проведения торгов спорного земельного участка и оснований для признания торгов недействительными.

Как указал суд, ссылка истца на имеющиеся наложения границ спорного земельного участка, являвшегося предметом аукциона и принадлежащего ей земельного участка, а также нарушения при проведении работ по межеванию спорного участка, не может быть принята во внимание при оценке соблюдения порядка проведения торгов.

Поскольку истец лично не участвовал в оспариваемых им торгах и не был лишен права участия в них, суд пришел к выводу о том, что он не относится к лицам, чьи имущественные права и интересы могли быть нарушены и могут быть восстановлены при применении избранного им способа защиты, в частности путем признания незаконными торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и договора его купли-продажи.

Таким образом, посчитав, что у истца отсутствует статус заинтересованного лица, который имеет право заявлять иски о признании торгов недействительными, суд оставил исковые требования Аббасовой С.И.к. без удовлетворения.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка, принадлежащего Аббасовой С.И.к. в связи с неправильным отнесением земельного участка, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к категории земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 971749 кв.м., кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Из заключения эксперта от 15.01.2021 года следует, что географическое местоположение земельного участка определено по координатам характерных поворотных точек границы земельного участка на основании чертежа границ земель, находящихся в собственности Аббасовой С.И.к., включённого в состав правоподтверждающего документа - свидетельства на право собственности от 02.02.1999 года с использованием картографических материалов. При уточнении границ земельного участка с его местоположением установлено пересечение границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: РФ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в границах кадастрового квартала кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Граница земельного участка кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пересекает границу земельного участка кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на 78,16%; площадь образуемого земельного участка составляет 655771 кв.м.. Сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствует документам, определявшим местоположение границ при его образовании - схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой постановлением администрации Тарасовского района Ростовской области от 05.06.2020 года N 472; реестровая ошибка отсутствует.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2021 года, вступившим в законную силу, признаны недействительными результаты межевания земельного участка площадью 971749 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и данный земельный участок снят с кадастрового учёта.

Копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 августа 2021 года, принятого по результатам рассмотрения апелляционных жалоб администрации Тарасовского района Ростовской области, ООО "Виктория" на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2021 года, приобщена к материалам дела в суде апелляционной инстанции.

В силу ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Следовательно, совершение сделок, приобретение прав и их государственная регистрация возможны только после кадастрового учёта земельного участка независимо от способа его формирования.

В соответствии со статьями 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право распоряжения земельными участками принадлежит органу местного самоуправления только в отношении земельных участков, право собственности на которые не разграничена в пределах границ муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, принимать решения о предоставлении земельных участков гражданам орган местного самоуправления может только в отношении земельных участков, находящихся в их ведении. Принимать решения о распоряжении земельным участком, находящимся в частной собственности орган местного самоуправления не вправе.

В данном случае, спорный земельный участок, являвшийся предметом оспариваемых торгов, имел собственника и соответственно не являлся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Соответственно, в документах о проведении торгов указана неверная информация о предмете торгов, поскольку и в извещении о проведении аукциона от 12.08.2020 и в протоколе рассмотрения заявок от 22.09.2020 в качестве предмета аукциона значится земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 14850/11 по делу N А40-1197/11-92-11 существенное искажение характеристик предмета публичных торгов, формирующее у их потенциальных участников неправильное представление о продаваемом имуществе, даже при надлежащем обнародовании иной информации о торгах является самостоятельным основанием для признания торгов недействительными.

Из обстоятельств дела следует, что в результате проведенного 23.09.2020 аукциона заключен договор купли-продажи земельного участка N 67 от 17.11.2020 то есть совершена сделка, направленная на выбытие земельного участка из законного владения Аббасовой С. И. к., чем безусловно нарушаются ее имущественные права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с решением суда об отказе в признании торгов в форме аукциона по продаже земельного участка недействительными и об отказе в признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом представлены достаточные доказательств, подтверждающие существенные нарушения, позволяющие определить проведенный аукцион, как несоответствующий действующему законодательству, а также доказательства нарушения прав истца, как собственника земельного участка, проведенными оспариваемыми торгами.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, принимая во внимание, представленные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 19 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Аббасовой Сабины Ибрагим кызы к комитету по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области, ООО "Виктория", администрации Тарасовского района Ростовской области о признании недействительными торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенные Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области от 23.09.2020 года, по продаже земельного участка площадью 971 749 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Признать недействительным договор купли-продажи N 67 от 17 ноября 2020 года земельного участка площадью 971 749 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района Ростовской области и ООО "Виктория".

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 4.10.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка