Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 33-1789/2022

Санкт-Петербург 23 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Заплоховой И.Е., Матвеевой Н.Л.,

при помощнике судьи Дремовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 15 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-1114/2021, которым частично удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Ломоносовскому лесничеству - филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" о возложении обязанности провести мероприятия по очистке участка от захламления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Ломоносовскому лесничеству - филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" о возложении обязанности провести мероприятия по очистке участка от захламления.

В обоснование исковых требований истец указал, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в части размещения свалки твердых бытовых отходов, расположенных на территории лесного фонда:

- на лесном участке в квартале 193 12 Володарского участкового лесничества объемом около 0.3 куб.м.,

- лесном участке в квартале 197 выдел 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0.2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0,2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 выдел 7 Володарского участкового лесничества объемом около 0,9 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 6 Володарского участкового лесничества объемом около 3 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 8 Володарского участкового лесничества объемом около 5 куб.м..

В ходе проверки установлено, что на землях лесного фонда:

- на лесном участке в квартале 193 12 Володарского участкового лесничества объемом около 0.3 куб.м.,

- лесном участке в квартале 197 выдел 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0.2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0,2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 выдел 7 Володарского участкового лесничества объемом около 0,9 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 6 Володарского участкового лесничества объемом около 3 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 8 Володарского участкового лесничества объемом около 5 куб.м..

расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления - бытовых и строительных отходов. По результатам проверки установить лицо, разместившее указанные отходы, не представилось возможным. Истец отмечает, что нарушение совершено на землях лесного фонда, свободных от аренды.

Невыполнение ответчиками обязанности по очистке земель лесного фонда ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании суда первой инстанции истец помощник Ломоносовского районного прокурора Ленинградской области Полугрудова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ЛОГКУ "Ленобллес" Брусенцев М.В., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ломоносовское лесничество - филиал ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" в судебное заседание представителя не направились.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 15 июня 2021 года частично удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" в лице филиала - Ломоносовского лесничества о возложении обязанности провести мероприятия по очистке участка от захламления.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка лесного фонда:

- на лесном участке в квартале 193 12 Володарского участкового лесничества объемом около 0.3 куб.м,

- лесном участке в квартале 197 выдел 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0.2 куб.м,

- на лесном участке в квартале 197 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0,2 куб.м,

- на лесном участке в квартале 197 выдел 7 Володарского участкового лесничества объемом около 0,9 куб.м,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 6 Володарского участкового лесничества объемом около 3 куб.м,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 8 Володарского участкового лесничества объемом около 5 куб.м.-

от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов.

В удовлетворении требований прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" в лице филиала - Ломоносовского лесничества отказано.

Дополнительным решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 января 2022 года частично удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Ломоносовскому лесничеству - филиал Ленинградского областного государственного казённого учреждения "Управление лесами Ленинградской области" о возложении обязанности провести мероприятия по очистке участка от захламления.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязали в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка лесного фонда:

- на лесном участке в квартале 193 12 Володарского участкового лесничества объемом около 0.3 куб.м.,

- лесном участке в квартале 197 выдел 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0.2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0,2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 выдел 7 Володарского участкового лесничества объемом около 0,9 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 6 Володарского участкового лесничества объемом около 3 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 8 Володарского участкового лесничества объемом около 5 куб.м..-

от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов.

В удовлетворении требований прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", а также Ломоносовскому лесничеству - филиал Ленинградского областного государственного казённого учреждения "Управление лесами Ленинградской области" отказано.

С постановленным решением не согласился ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области указывает, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятием, а возложение на Комитет обязанности по ликвидации отходов производства и потребления не соответствует положениям действующего законодательства. В связи с изменениями в законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, а возложение на комитет обязанности по ликвидации отходов производства и потребления не соответствует положениям действующего законодательства. Ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Также ответчик указывает, что в резолютивной части решения судом установлены невозможные сроки его исполнения.

Вызванные лица, будучи уведомленными о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции не явились, об отложении слушания дела не просили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков, третьего лица уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, выявленная несанкционированная свалка отходов расположена на территории земель лесного фонда:

- на лесном участке в квартале 193 12 Володарского участкового лесничества объемом около 0.3 куб.м.,

- лесном участке в квартале 197 выдел 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0.2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 13 Володарского участкового лесничества объемом около 0,2 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 197 выдел 7 Володарского участкового лесничества объемом около 0,9 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 6 Володарского участкового лесничества объемом около 3 куб.м.,

- на лесном участке в квартале 192 выдел 8 Володарского участкового лесничества объемом около 5 куб.м., что подтверждается имеющимися в материалах дела документами: актом о лесонарушении от 03.02.2021г. составленным лесничим Володарского участкового лесничества, фототаблицами.

Данный земельный участок лесного фонда находится в федеральной собственности в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ.

Собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлен, доказательств обратного не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт нарушения земельного и лесного законодательства, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку последний является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, реализующим государственную политику, в том числе и в сфере обеспечения охраны и защиты лесов.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

При определении названной компетенции суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация ликвидации несанкционированных свалок в границах земельного участка государственного лесного фонда входит в компетенцию регионального органа государственной власти, уполномоченного в области лесных отношений, - ответчика - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, подателя апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Доказательств того, что земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, переданы в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В частности, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, что определено положениями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.