Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-1789/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Второвой Н.Н., Коротченковой И.И.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самошиной Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 7 мая 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Самошиной Ирины Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за Самошиной Ириной Александровной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Самошиной Ирине Александровне с 29 января 2021 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Самошиной Ирины Александровны расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме <...> руб.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Гороховой Натальи Николаевны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Самошиной Ирины Александровны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Самошина И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 4 февраля 2021 г. ей отказано в досрочном назначении пенсии, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Полагая, что вышеуказанное решение пенсионного органа является незаконным, ссылалась на то, что с 1974 г. по настоящее время она проживает в д. <адрес>, которая с 26 апреля 1986 г. относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По изложенным основаниям, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 от 15 мая 1991 г. Закона N 1244-1 в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложить на ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить ей пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие оснований для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и назначения Самошиной И.А. пенсии в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с 29 января 2021 г.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, которым предусмотрен населенный пункт - д. Образцово Орловского района Орловской области.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 25 января 2021 г. Самошина И.А., <дата> г.р., обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 4 февраля 2021 г. Самошиной И.А. в назначении пенсии по старости было отказано.

Принятое решение ответчиком мотивировано тем, что подтвержденный регистрацией период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС составляет 3 года 11 месяцев, что недостаточно для снижения общеустановленного пенсионного возраста.

При этом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) признало право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по достижении возраста 50 лет, в связи с наличием у нее стажа на соответствующих видах работ более 23 лет (л.д. 9-10).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что Самошина И.А. с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. постоянно проживала в д. <адрес>, территория которой в соответствии с действующим на тот период законодательством относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

Согласно действующему законодательству гражданам, имеющим право на одновременное снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 - Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста.

Установленные судом обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения требований истца, объективно подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации, справкой главы Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области и поквартирной карточкой администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО2 со <дата> постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>

По данным администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области и акта на списание документов Образцовской сельской администрации Орловского района Орловской области, пришедших в негодность в результате пожара, подтвердить регистрацию Самошиной И.А. в период с 1986 по 1994 в д. <адрес> не представляется возможным в связи с пожаром в здании администрации, произошедшим 25 января 2003 г., в результате которого были утрачены поквартирные карточки (ф-17 и ф-9) по населенным пунктам Образцово, Звягинки и Садовый.

Вместе с тем факт проживания истца в д. Образцово Орловского района Орловской области подтвержден совокупностью иных доказательств, представленных в материалы дела.

Судом установлено, что ФИО2 с <дата> состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, до вступления в брак истцу принадлежала фамилия "Белова", что подтверждается свидетельством о регистрации брака N (л.д. 23).

Администрацией Орловского района Орловской области Беловой (Самошиной) И.А. выдано удостоверение N N, как гражданину, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с проживанием в <адрес> (л.д. 12).

Из справки фельдшерско-акушерского пункта "Образцовский" (далее по тексту - Образцовский ФАП) бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Плещеевская центральная районная больница" (далее по тексту - БУЗ ОО "Плещеевская ЦРБ") от 12 февраля 2021 г. усматривается, что истец с 1986 г. по 1994 г. проживала по адресу: <адрес>, с 1993 г. по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, в указанные периоды Самошина И.А. наблюдается медицинским учреждением - Образцовский ФАП БУЗ ОО "Плещеевская ЦРБ" (л.д. 13).

Представленной в материалы дела картой профилактических прививок Образцовского ФАП БУЗ ОО "Плещеевская ЦРБ" подтверждается, что Белова (Самошина) И.А. с 1974 г. по 1989 г. проходила вакцинацию и проживала по адресу: <адрес> (л.д.14-15).

В соответствии со справкой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Образцовская средняя общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области от 15 февраля 2021 г., выданной на основании алфавитной книги записей учащихся и приказа N от 5 июля 1991 г., Белова (Самошина) И.А. с 1 сентября 1983 г. по 25 июля 1991 г. проживала по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Из аттестата о среднем образовании N N видно, что Белова (Самошина) И.А. в 1991 г. окончила Звягинскую среднюю школу, расположенную в д. <адрес> (л.д. 24-25).

Справкой бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области "Орловский базовый медицинский колледж" от 18 февраля 2021 г. N, заявлением от 27 июня 1991 г., написанным истцом собственноручно, о допуске к вступительным экзаменам, медицинской справкой от 25 июня 1991 г., подтверждается, что при поступлении в Орловское медицинское училище в июне 1991 года Белова (Самошина) И.А. проживала по адресу: <адрес> (л.д. 17-21).

Из военного билета N N усматривается, что Самошина И.А. состоит на воинском учете по месту регистрации в ВУС Образцовского с/с Орловского РВК (Орловский район Орловская область) с 21 ноября 1994 г. (л.д. 39-40).

Факт проживания в спорный период времени в д. <адрес> также подтверждается данными похозяйственных книг Образцовского сельского Совета народных депутатов за 1991-1995 г. г. на домовладения ФИО9 и ФИО10 (л.д. 30- 38).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и наличием в связи с этим у нее права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Судебная коллегия с данным выводом согласна и не находит оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств. Факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС объективно подтвержден как пояснениями свидетелей, так и письменными доказательствами, собранными по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией,..

за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст.21 данного Федерального закона.

Право Самошиной И.А., на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с наличием стажа на соответствующих видах работ, возникло по достижении 47 лет, т.е. с 29 января 2021 г.

В пенсионный орган истец обратилась 25 января 2021 г., то есть ранее даты возникновения права на пенсию.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии Самошиной И.А. с 29 января 2021 г., то есть с момента возникновения права.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не может повлечь отмену судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 7 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка