Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-1789/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Бейтуганова А.З.,

судей Бижоевой М.М. и Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: Конове Т.А.,

с участием: представителя Местной администрации Баксанского муниципального района КБР - Хуранова А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Местной администрации с.<адрес>, Гукетлов А.А. об устранении нарушении зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

по апелляционным жалобам Местной администрации Баксанского муниципального района КБР и Гукетлов А.А. на решение Баксанского районного суда КБР от 09 июля 2021 года,

установила:

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" обратилось в суд с иском к Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, Местной администрации с.<адрес>, Гукетлову А.А., в котором, с учетом уточнений, просило: Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР снести (демонтировать) за его счет объекты: строение (2) (двухэтажное, площадью 7,44х4,45м), расположенное на расстоянии 99,98м от оси газопровода; сооружение (3) (вагончик площадью 12,24х2,48м), расположенное на расстоянии 94,83м от оси газопровода; строение (4)(навес площадью 65,79х17,17м), расположенное на расстоянии 103,17м от оси газопровода; строение (5)(площадью 6,53х6м), расположенное на расстоянии 99,32м от оси газопровода; строение (6) (навес площадью 11,95х3,91м), расположенное на расстоянии 65,4м от оси газопровода; строение (7) (навес площадью 8,43х4,19м), расположенное на расстоянии 86,58м от оси газопровода; строение (8) (площадью 12,66х12,28м), расположенное на расстоянии 100,32м от оси газопровода; строение (9) (площадью 38,54х15,79м), расположенное на расстоянии 56,87м от оси газопровода, - построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к <адрес> на земельном участке с кадастровым N по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с Заюково, верхняя часть села; Обязать Гукетлова А.А. и Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР снести (демонтировать) за его счет объекты: ограждение территории металлобазы (пункт приема металла) (1), расположенное на расстоянии 40,84м от оси газопровода; Вынести решение о прекращении любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования на земельном участке с кадастровым N и N по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с Заюково, верхняя часть села; Взыскать с Местной администрации Баксанского муниципального района КБР и Гукетлова А.А. солидарно в пользу ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" расходы по оплате госпошлины в размере 12 000 руб.

В обоснование иска истец указал, что осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО "Газпром" на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино - Балкарской Республики. На территории КБР расположен эксплуатируемый и истцом объект газоснабжения "Газопровод - отвод к <адрес>". Согласно свидетельству о регистрации N, объект газопровод-отвод к <адрес> (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", регистрационный номер N, класс опасности - I. Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна "Газпром" N-р от ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Газпром" является собственником газопровода - отвода к Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 07-АВ N, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008г. N; эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества. Газопровод-отвод к <адрес> представляет собой стальную трубу диаметром 530 мм с рабочим давлением 2,8 Мпа, способ прокладки - подземный, технический паспорт выдан Филиалом ФГУП "РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" по КБР ДД.ММ.ГГГГ Материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти <адрес> КБР. Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Минимальные допустимые расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей. В случае чрезвычайных ситуаций в виде взрыва газа и возникновения пожара на газопроводе, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, значительного ущерба юридическим и физическим лицам.

08.08.2019г. работниками ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к <адрес>, в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования (зоны минимальных расстояний) на 69,6-70,1 км газопровода-отвода к <адрес> на земельном участке с кадастровым N по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с Заюково, верхняя часть села.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 08.08.2019г. (далее Акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования (зоны минимальных расстояний) объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: ограждение территории металлобазы (пункт приема металла) (1) - на расстоянии 40,84м; строение (2) (двухэтажное, площадью 7,44х4,45м) - на расстоянии 99,98м; сооружение (3) (вагончик площадью 12,24х2,48м) - на расстоянии 94,83м; строение (4)(навес площадью 65,79х17,17м) - на расстоянии 103,17м; строение (5) (площадью 6,53х6м) - на расстоянии 99,32м; строение (6) (навес площадью 11,95х3,91м) - на расстоянии 65,4м; строение (7) (навес площадью 8,43х4,19м) - на расстоянии 86,58м; строение (8) (площадью 12,66х12,28м) - на расстоянии 100,32м; строение (9) (площадью 38,54х15,79м) - на расстоянии 56,87м. На территории ведется хозяйственная деятельность.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" вручались представителям администрации <адрес> КБР предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения.

До настоящего времени требования об устранения нарушения ответчиком не удовлетворены.

В отзыве на исковое заявление Местная администрация Баксанского муниципального района КБР просила отказать в удовлетворении заявленных требований полностью за необоснованностью.

Решением Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" удовлетворить.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР снести за его счет объекты: строение (2) (двухэтажное, площадью 7,44x4,45м), расположенное на расстоянии 99,98м от оси газопровода; сооружение (3) (вагончик площадью 12,24x2,48м), расположенное на расстоянии 94,83м от оси газопровода; строение (4) (навес площадью 65,79x17,17м), расположенное на расстоянии 103,17м от оси газопровода; строение (5)(площадью 6,53x6м), расположенное на расстоянии 99,32м от оси газопровода; строение (6) (навес площадью 11,95x3,91м), расположенное на расстоянии 65,4м от оси газопровода; строение (7) (навес площадью 8,43x4,19м), расположенное на расстоянии 86,58м от оси газопровода; строение (8) (площадью 12,66x12,28м), расположенное на расстоянии 100,32м от оси газопровода; строение (9) (площадью 38,54x15,79м), расположенное на расстоянии 56,87м от оси газопровода, - построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к <адрес> на земельном участке с кадастровым N по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с Заюково, верхняя часть села.

Обязать Гукетлов А.А. и Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР снести за их счет объекты: ограждение территории металлобазы (пункт приема металла) (1), расположенное на расстоянии 40,84м от оси газопровода

Прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования на земельном участке с кадастровым N и N по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, <адрес>, верхняя часть села.

Взыскать с Местной администрации Баксанского муниципального района КБР и Гукетлов А.А. солидарно в пользу ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" расходы по оплате госпошлины в размере 12 000 руб.

Не согласившись с данным решением, Местная администрация Баксанского муниципального района КБР подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новое решение, мотивируя тем, что эксплуатируемый истцом объект газоснабжения "Газопровод - отвод к <адрес>", проходит через земельный участок с кадастровым номером: N Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.06.2020г., у филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии" отсутствует информация о наличии в пределах данного земельного участка объектов недвижимости, т.е. отсутствуют какие-либо строения и сооружения. Кроме того, данные доводы подтверждаются план-схемой расположения земельного участка с кадастровыми номерами N и N, утвержденной начальником отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Баксанского муниципального района.

Металлобаза (пункт приема металла), которую истец просит обязать снести Местную администрацию Баксанского муниципального района, расположена на земельном участке с кадастровым номером N, который находился в частной собственности у Гукетловой А.Л. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что Согласно Договору дарения земельного участка от 17.06.2020г., Гукетлова А.Л. безвозмездно передала Гукетлов А.А. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>. Вместе с тем, согласно Схеме расположения земельного участка хозяйственного двора Гукетлов А.А., по <адрес> с.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Георгиевское ЛПУМГ филиал ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" согласовало Гукетлову А.А. постройку отдельно стоящих и подсобных строений, индивидуальных гаражей при количестве менее 20 боксов. Данный документ согласован Начальником Волковым В.В., а так же главным инженером Георгиевского ЛПУМГ Е.Б. Лисицыным.

Местная администрация Баксанского муниципального района не давала разрешение на строительство каких-либо объектов на данном земельном участке, не владеет, не распоряжается и не использует данный земельный участок. Обращают внимание на то, что подлежащие сносу строения за счет Местной администрации Баксанского муниципального района на земельном участке с кадастровым N, согласно решения суда, на самом деле находятся на земельном участке с кадастровым N, что в ходе судебного разбирательства подтверждалось и самим Гукетловым А.А.

Не согласившись с данным решением, Гукетлов А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Баксанского районного суда КБР от 09 июля 2021 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что он является собственником двух земельных участков с кадастровым номером N и N. На указанных земельных участках располагаются объекты недвижимости незавершенного строительства. В настоящее время указанные спорные объекты не введены в эксплуатацию поскольку имеют статус незавершенного строительства.

Строительство объектов недвижимости на земельных участках было согласовано как с Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР, так и с представителями истца, в частности с начальником ЛЭС Волковым В.В. и с главным инженером Георгиевского ЛПУМГ Лисицыным Е.Б. о чем имеется соответствующая отметка и печать на схеме расположения земельного участка хозяйственного двора. Таким образом, земельные участки используются им для отведенных целей. Между тем, истец и суд первой инстанции ошибочно отнесли расположение спорных объектов к земельному участку с кадастровым номером N.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о том, являются ли хозяйственные постройки самовольными постройками в смысле статьи 222 Гражданского кодекса, является осведомленность застройщика о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка. Судом первой инстанции такая осведомленность ответчика не установлена. Напротив, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости видом разрешенного использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства. Ограничений прав и обременений не зарегистрировано на моих земельных участках с кадастровыми номерами N, N.

Суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что действия ограничений распространяются лишь на земельный участок с кадастровым номером N и не относятся к его земельным участкам. Суд также не учел, что все объекты, которые он обязал снести Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР расположены именно на его земельных участках с кадастровыми номерами N, N, что подтверждается документами представленными Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР в ходе судебных заседаний, а также публичной кадастровой картой, которая является общедоступной.

Таким образом, строительство спорных объектов осуществляется Гукетловым А.А. без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности (отсутствует недобросовестное поведение), а сложившаяся ситуация возникла в результате нарушений, допущенных самим истцом, в частности, отсутствуем сведений о наличии охранной зоны и зоны минимальных расстояний до объектов газоснабжения в Едином государственном реестре недвижимости, а также неправильным определением кадастрового номера земельного участка.

Согласно пункту 7.15 (позиция 3, таблица 4) СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85" отдельно стоящие нежилые и подсобные строения не могут располагаться ближе, чем 50 м от оси магистрального газопровода диаметром свыше 300 мм до 600 мм.

Согласно п. 2 примечаний к таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений. Диаметр эксплуатируемого истцом газопровода-отвода составляет 530 мм. Все объекты, расположенные на земельных участках выдерживают указанные расстояния. Они расположены друг от друга на расстоянии 50 метров и на расстоянии более 60 метров от газопровода-отвода, в связи с чем не подпадают в зону минимальных расстояний (до 50 метров от газопровода-отвода).

Между тем, истец и суд первой инстанции относят расположенные на земельных участках Гукетлова А.А. объекты к позиции 1 в таблице 4 СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 85", что является ошибочным и противоречит действительности.

Из материалов дела не следует, что в отношении спорного газопровода установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 ЗК Ф и соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Напротив, выписка не содержит сведений о наличии каких-либо ограничений и обременений в отношении спорного земельного участка.

Судом первой инстанции не дана оценка вышеуказанным обстоятельствам. Отсутствие установленной зоны минимальных расстояний было подтверждено в ходе судебных заседаний, однако судом не отражено в мотивированном решении.

По данному делу требования предъявлены истцом, утверждавшим, что его права нарушены, в частности расположение вышеуказанных спорных объектов на его территории, в непосредственной близости которой проходит газопровод-отвод, нарушает права и интересы истца - собственника газопровода. Однако газопровод-отвод расположен не на его земельном участке, вышеуказанные спорные объекты находятся на достаточно большом расстоянии от газопровода-отвода и никакой угрозы не представляют, как для третьих лиц, так и для собственника газопровода-отвода. При этом, суд первой инстанции, по существу, освободил истца от доказывания тех обстоятельств, на которых основаны его требования, возложив обязанность опровергать утверждения истца на ответчика. Истцом не представлены выписки из ЕГРН о регистрации зон минимальных расстояний для газопровода-отвода, который проходит через соседний земельный участок. Истцом также не представлены правовые основания расположения указанного газопровода-отвода, в частности договора аренды с местной администрацией Баксанского муниципального района на земельный участок, по которому проходит газопровод-отвод. Отсутствуют также сводный план приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна "Газпром" от 15.02.1994г. N-р, на который ссылается истец в своем исковом заявлении; продольный профиль газопровода, с указанием категории трубопровода и видом контроля сварных соединений; топографический план; план участка газопровода. Вышеуказанные технические документации имеют существенное значение для правильного и обоснованного разрешения дела, однако судом они не были истребованы у истца.

Перечислив доводы сторон, суд не отразил в решении наличие доказательств и мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты, и основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, то есть решение суда нельзя назвать мотивированным.

Таким образом, считает, что суд принимал решение, неправильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследовав в полном объеме всех доказательств и неправильно применяя нормы материального и процессуального права, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного решения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец и ответчики Гукетлов А.А., Местная администрация с.<адрес>, в суд не явились.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района КБР - Хурановым А.Ш., Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно частям 1 и 4 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает.

Судом установлено, что согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна "Газпром" N-р от 15.02.1994г. ПАО "Газпром" является собственником газопровода - отвода к Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008г. серия N, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008г. N и данный газопровод эксплуатируется истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

08.08.2019г. работниками ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к <адрес>, в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования (зоны минимальных расстояний) на 69,6-70,1 км газопровода-отвода к <адрес> на земельном участке с кадастровым N по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с Заюково, верхняя часть села.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 08.08.2019г. было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования (зоны минимальных расстояний) объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: ограждение территории металлобазы (пункт приема металла) (1) - на расстоянии 40,84м; строение (2) (двухэтажное, площадью 7,44х4,45м) - на расстоянии 99,98м; сооружение (3) (вагончик площадью 12,24х2,48м) - на расстоянии 94,83м; строение (4)(навес площадью 65,79х17,17м) - на расстоянии 103,17м; строение (5) (площадью 6,53х6м) - на расстоянии 99,32м; строение (6) (навес площадью 11,95х3,91м) - на расстоянии 65,4м; строение (7) (навес площадью 8,43х4,19м) - на расстоянии 86,58м; строение (8) (площадью 12,66х12,28м) - на расстоянии 100,32м; строение (9) (площадью 38,54х15,79м) - на расстоянии 56,87м. На территории ведется хозяйственная деятельность.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" вручались представителям администрации Баксанского КБР предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения

Исходя из свидетельство о государственной регистрации права от 14.10.2015г. земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки). площадью 2 492 кв.м., расположенное по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. "а". принадлежит на праве собственности Гукетловой А.Л.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Гукетлова А.Л. безвозмездно передала Гукетлову А.А. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, "а".

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, исходя из того, что линия газопровода высокого давления, проходящая в непосредственной близости от земельного участка Гукетлова А.А. была введена в эксплуатацию в 2006 году, а спорные строения были построены гораздо позднее, при этом согласование размещения его на границе двух земельных участков Гукетловой А.Л. не осуществлялась, пришел к выводу о полном удовлетворении требований ООО "Газпром трансгаз Ставрополь".

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.