Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1788/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Киселевой Е.А.при секретаре Кривоносова Д.В.Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-390/2021 по иску Попова Андрея Викторовича к федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отмене решения об отказе в постановке на учет нуждающихся, понуждении повторно рассмотреть документы,

по апелляционной жалобе Попова Андрея Викторовича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 г.

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения Попова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Попов А.В. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ) об отмене решения об отказе в постановке на учет нуждающихся, понуждении повторно рассмотреть документы.

В обоснование заявленных требований Попов А.В. указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Командующего Северным флотом (по личному составу) от 5 декабря 2020 г. N * был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, а приказом командующего Северным флотом (по строевой части) от 16 ноября 2020 г. N * исключен из списков личного состава части с 24 ноября 2020 г. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 25 лет.

В ноябре 2020 года, до исключения из списков личного состава истец обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Решением от 19 ноября 2020 г. N 1-2/8-088 ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ ему было отказано в связи с тем, что его супруге Поповой О.В. в период с 10 марта 2017 г. по 1 сентября 2020 г. на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 40,20 кв.м., полученное ею на основании договора дарения, в связи с чем его обеспеченность жилым помещением составляет 20,1 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения в населенном пункте (Южно-Кубанское сельское поселение Динского района Краснодарского края), выбранного им.

Полагал указанное решение незаконным, поскольку оно не соответствует действующим нормативно-правовым актам и нарушает его права и законные интересы, а именно право на получение жилого помещения в избранном месте жительства.

Указал, что в поданном им заявлении о принятии на учет он изъявил желание обеспечить жильем только себя и ходатайствовал при этом, чтобы его супруга не учитывалась в качестве члена его семьи. Его супруга Попова О.В. просила не учитывать её в качестве члена семьи военнослужащего, претендующего на получение жилого помещения, подав в ФГКУ "Северрегионжилье" соответствующее заявление, кроме того, совместно с ним не проживает, зарегистрирована в жилье, ранее принадлежавшем ей на праве собственности, где и живет в настоящее время.

Также указал, что жилое помещение по адресу: ..., общей площадью 40,2 кв.м., является добрачным имуществом Поповой О.П. и не является совместно нажитым, поскольку она его получила в дар 10 марта 2017 г., продала 20 августа 2020 г., а брак между ними был заключен 27 июля 2019 г.

В жилое помещение супруги он не вселялся, не регистрировался, в связи с чем он не является членом семьи собственника указанного жилого помещения.

Сведения о местах своего проживания и пребывания за последние 5 лет до подачи заявления, как и месте проживания своей супруги он сообщал в ФГКУ "Северрегионжилье".

Полагал, что в отсутствие его волеизъявления и его супруги об обеспечении последней жильем от органов военного управления, принимая во внимание источник и время приобретения Поповой О.В. квартиры, правом пользования которой он не обладал, данное жилое помещение не может учитываться при разрешении вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Уточнив исковые требования, в связи с реорганизацией ФГКУ "Северрегионжилье", истец просил суд незаконными действия Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 19 ноября 2020 г. N 1-2/8-088 об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений; обязать ответчика отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его (составом семьи 1 человек) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом принято решение, которым исковые требования Попова А.В. к ФГАУ "Росжилкомплекс" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Попов А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что истец не вселялся в жилое помещение супруги, являющегося её собственностью, регистрации не имеет в данном помещении, доказательств проживания в квартире Поповой О.В. в материалы дела не представлены.

Полагает, что ссылка на заочное решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 февраля 2020 г. является ошибочной, поскольку данное решение не имеет преюдициального значения для настоящего спора.

Указывает, что Попова О.В. оспаривает факт проживания истца в жилом помещении по адресу: ....

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Круглякова Е.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ, третье лицо Попова О.В., представитель третьего лица ФКУ "ОСК Северного флота" - филиал "2 ФЭС", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обозрев материалы дела N 2-285/2020, материалы учетного дела N *, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), предписывает тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом общественного статуса этих граждан, а также реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. При этом законодатель - с учетом общеправового принципа справедливости и в целях предотвращения необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств - вправе предусмотреть взаимосвязь предоставляемых гражданам жилищных гарантий с фактической нуждаемостью этих граждан в жилье, тем самым обеспечивая предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 891-О, от 29 мая 2019 г. N 1364-О и от 30 сентября 2019 г. N 2427-О).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, установленный норматив общей площади жилого помещения составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Согласно пункту 12 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768, военнослужащие и (или) члены их семей, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, утрате права пользования жилыми помещениями или к их отчуждению, в результате которых военнослужащие и (или) члены их семей могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся намеренные действия и гражданско-правовые сделки, в результате совершения которых у военнослужащих и (или) членов их семей возникли основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, связанные, в том числе, с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, для оценки обеспеченности жилыми помещениями принимаются во внимания все жилые помещения, занимаемые членами семьи на праве социального найма и на праве собственности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Попов А.В. являлся военнослужащим, приказом Командующего Северным флотом от 5 ноября 2020 г. N * досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно-годным к военной службе (подп. "б" п. 3 ст. 51 ФЗ), приказом Командующего Северным флотом (по строевой части) от 16 ноября 2020 г. N * исключен из списков личного состава войсковой части 45655 с 24 ноября 2020 г.

Общая календарная выслуга лет в Вооруженных силах составляет 25 лет 03 месяца, в льготном исчислении 35 лет 02 месяца.

27 июля 2019 г. зарегистрирован брак между Поповым А.В. и Поповой О.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака *** N *, выданным 27 июля 2019 г. отделом ЗАГС администрации ЗАТО г. Североморск.

Решением начальника ФГКУ "СРУЖО" МО РФ N 1/2/8-088 от 19 ноября 2020 г. Попову А.В. отказано в принятии нуждающихся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (подпункт 2 пункт 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министра обороны РФ от 29 декабря 2020 г. N 742 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" Департамент жилищного обеспечения определен уполномоченным органом по вопросам реализации в Вооруженных Силах государственной политики в сфере жилищного обеспечения категорий граждан, установленных законодательством РФ, а ФГАУ "Росжилкомплекс" специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей полномочия Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством РФ, в части реализации их жилищных прав.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 марта 2021 г. N ЮЭ9965-21-86072515 ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (ОГРН 1165190052411) прекратило свою деятельность 15 марта 2021 г. путем реорганизации в форме присоединения. Указанная выписка содержит данные о правопреемнике организации - Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)" Министерства обороны РФ (ОГРН 1035009568736).

Как установлено судом, в результате проверки документов из представленных сведений единого государственного реестра недвижимости выявлено, что 01 сентября 2020 г. супругой Попова А.В.- Поповой О.В. произведена государственная регистрация прекращения права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 40,20 кв.м., ранее полученного на основании договора дарения от _ _.

Обеспеченность военнослужащего составляет 20,10 (40,2/2) кв.м. в расчете на одного члена семьи, что превышает установленную постановлением Динского района Краснодарского края от 8 декабря 2015 г. N 520 учетную норму площади жилого помещения, равную 18 кв.м. на одного человека для принятия на учет в качестве нуждающихся.

Не соглашаясь с вынесенным решением, полагая его нарушающими гарантированное действующим законодательством право на обеспечение жильем как военнослужащего, уволенного с военной службы и не обеспеченного жилым помещением, поскольку жилое помещение получено Поповой О.В. до регистрации брака с Поповым А.В., то есть является её добрачным имуществом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", нормами статей 51, 53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Семейного кодекса Российской Федерации, правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, и пришел к обоснованному выводу о том, что постановленное ответчиком решение от 19 ноября 2020 г. N 1/2-8-088 об отказе в принятии Попова А.В. на учет нуждающихся в жилом помещении не противоречит требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд верно исходил из того, что Попов А.В. обеспечен общей площадью жилого помещения (20,10 кв. м), принадлежащей его супруге Поповой О.В., что превышает установленную по избранному военнослужащим месту жительства постановлением администрации в Южно-Кубанском сельском поселении Динского района Краснодарского края от 08 декабря 2015 г. N 620 учетную норму жилой площади, равную 18 кв.м., на одного человека для принятия на учет нуждающихся.