Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33-1788/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33-1788/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Созаевой С.А. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Геттуеве А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Муниципальному учреждению "Местная администрация городского округа Баксан" и Муниципальному автономному предприятию "Парк мира, культуры и отдыха городского округа Баксан" о солидарном возмещении причиненного почвам ущерба,
по апелляционной жалобе МУ "Местная администрация городского округа Баксан" на решение Баксанского районного суда КБР от 8 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просило солидарно возложить на МУ "Местная администрация г.о. Баксан" и МАУ "Парк культуры и отдыха городского округа Баксан" и обязанность возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ "Местная администрация г.о. Баксан" и МАУ "Парк культуры и отдыха" г.о. Баксан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта и солидарно взыскать с МУ "Местная администрация г.о. Баксан" и МАУ "Парк культуры и отдыха" г.о. Баксан сумму ущерба причиненного почвам в размере 59930 руб.
Требования были мотивированы тем, что при проведении обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (акт N от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: земельный участок с кадастровым N, расположенным южнее участка с кадастровым N, отделом государственного экологического надзора по Кабардино-Балкарской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на земельном участке обнаружены навалы отходов. Отходы расположены на расстоянии 200-300 метров от ручья. Свалка состоит из бытовых отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, обломки древесины, металлические банки), а также растительные отходы - срубленные ветви деревьев. Отходы располагаются навалами на открытом грунте в местах, не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса; земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану почвы от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к полигону хранения отходов, либо другому объекту размещения отходов. Размер отходов составляет 100 метров в ширину, 200м. в длину, 1 м. в глубину. В ходе проверки отбор проб отходов проводился специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" по г. Москва. Установлено, что отходы, расположенные на указанном участке относятся к 4 классу опасности.
Согласно экспертным заключениям экспертов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по Ставропольскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ в результате испытаний (измерений) отобранных проб отходов и почвы установлено: состав отходов представлен стеклом, пластмассой, текстилем, (проба NN-о); установлено превышение содержание загрязняющих веществ по сравнению с фоном по алюминию. Таким образом, факт порчи почвы был установлен с привлечением аттестованной лаборатории. Однако, даже в случаях когда не проводятся отборы проб почвы или отходов, либо результаты проб не показывают превышений установленных нормативов или фоновых значений согласно заключениям Биологического института "Национального исследовательского Томского государственного университета" (заключение от 29.10.2018 г.), а также "Санкт-Петербургского государственного университета" (экспертное заключение от 26.09.2018 г.), вред почвам как компоненту окружающей среды причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте; расчет вреда почве в результате ее захламления отходами производства и потребления возможен при наличии информации о количестве отходов; выполнения дополнительных исследований и доказательств деградации естественных экосистем не требуется.
В соответствии с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010г. N была рассчитана стоимость ущерба причиненного окружающей среде, которая составила 59930 рублей, (расчет стоимости вреда от 11.11.2020 г.), а также составлена претензия N от 11.11.2020 г. с предложением о добровольном возмещении названного ущерба в срок не позднее 1 месяца с момента получения претензии. Претензия получена ответчиком 18.11.2020 г. и ущерб в добровольном порядке, должен был быть возмещен в срок не позднее 18.12.2020 г. По настоящее время денежные средства в оплату причиненного ущерба не поступили.
Земельный участок с кадастровым N передан в постоянное бессрочное пользование МАУ "Парк культуры и отдыха г.о. Баксан".
МУ "Местная администрация г.о. Баксан" подало возражение, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
МАУ "Парк культуры и отдыха городского округа Баксан" полагает предлагаемый истцом порядок зачисления сумм в возмещение вреда в пользу и на счет Росприроднадзора противоречащим Бюджетному кодекса Российской Федерации.
Решением Баксанского районного суда КБР от 8 июля 2021 года постановлено: иск Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУ "Местная администрация г.о. Баксан" КБР, МАУ "Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан" о возмещении солидарно ущерба причиненного почвам удовлетворить.
Взыскать солидарно с МУ "Местная администрация г.о. Баксан" КБР, МАУ "Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан" в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> N, <данные изъяты> N, <данные изъяты> N) сумму ущерба причиненного почвам в размере 59 930 рублей.
Солидарно возложить обязанность на МУ "Местная администрация г.о. Баксан" КБР и МАУ "Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан" возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ "Местная администрация г.о. Баксан" КБР, МАУ "Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан" в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым N, который входит в границы земельных участков с кадастровыми NN и N расположенных по адресу: КБР, <адрес>
Не согласившись с решением, МУ "Местная администрация г.о. Баксан" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований к Местной администрации г.о. Баксан отказать за необоснованностью.
В апелляционной жалобе указано, что истцом не доказано как наличие вреда, так и его причинение администрацией, поскольку по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Также, не представлено доказательств причинения вреда объекту окружающей среды в результате хозяйственной деятельности ответчика, при этом администрацией города Баксан не ведется никакой хозяйственной деятельности на земельном участке.
Постановлением старшего государственного инспектора Управления Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора Т.И. Шевченко N от ДД.ММ.ГГГГ Местная администрация г.о. Баксан подвергнута административному штрафу в размере 40 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
9 марта 2021 года администрацией подана жалоба на данное постановление в Баксанский районный суд и до настоящего времени жалоба не рассмотрена и, соответственно, постановление не вступило в силу.
Суд, в том числе, сослался на упомянутое выше постановление от 24.02.2021 г., не вступившее в законную силу. Между тем, до разрешения поданной жалобы, 08.06.2021 года старшим госинспектором Росприроднадзора Шевченко Т.И. вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в данном постановлении, согласно которому площадь уменьшилась более чем в 714 раз, а объем - без малого в 1800 раз. Несмотря на вынесенное определение, судом в решении указаны первоначальные размеры, то есть 100x200x1 метр.
Истец также утверждает в поданном заявлении, что основанием предъявленных исковых требований послужил Акт N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым N обнаружены навалы отходов в виде бытового мусора, а также растительные отходы, также в акте указано, что данный земельный участок не предназначен для хранения отходов.
Вопреки данным утверждениям истца, разрешенное использования участка для размещения городской свалки. Данный участок образован путем разделения земельного участка площадью 90001 кв.м. с кадастровым N и образованием двух участков: один с кадастровым N, площадью 55001 кв.м. другой - с кадастровым N, площадью 35000 кв.м. Именно на этом участке обнаружены бытовые отходы.
Данный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МОУ "Парк мира, культуры и отдыха" и претензии по его использованию должны предъявляться к данному учреждению, а не к Местной администрации. Местная администрация, в свою очередь, в рамках проводимого земельного контроля, вправе требовать и требует соблюдения, в том числе, и законодательства в области охраны окружающей среды.
Распоряжением главы Местной администрации г.о. Баксан N от 10.06.2018 часть городской свалки для размещения ТБО, расположенная на земельном участке с кадастровым N, площадью 55001 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (юго-восточная окраина г.о. Баксан) была закрыта с 15.06.2015 года для дальнейшей рекультивации. В последующем, на данном земельном участке была проведена рекультивация.
Распоряжением N от 25.04.2019, другая ее часть, площадью 35 000 кв.м. была закрыта для дальнейшей рекультивации. В настоящее время также решается вопрос о проведении рекультивации и данного земельного участка, для чего были проведены общественные слушания и разработана проектная документация для проведения рекультивации и экологической реабилитации территории, загрязненной при размещении отходов.
В связи с тем, что на земельном участке ранее находилось городская свалка, подвергнутая рекультивации, превышение загрязняющих веществ по алюминию по сравнению с фоном, могла образоваться много лет назад.
С апреля 2019 года на территории г.о. Баксан отсутствуют места для складирования отходов и между ООО "Экологистика" и Местной администрацией г.о. Баксан заключен договор на оказание услуг по приему и размещению отходов на специализированном полигоне для размещения отходов в с. Урвань.
Ввиду того, что земельный участок с кадастровым N находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МАУ "Парк мира, культуры и отдыха", а согласно акту обследовании территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N от 03.03.2020 именно этот земельный участок якобы значительно захламлен отходами и представляет собой несанкционированную свалку, требования должны были быть предъявлены только к муниципальному автономному учреждению "Парк мира, культуры и отдыха", а не к администрации и учреждению совместно.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Обращаясь в суд общей юрисдикции с настоящим иском, истец в своем исковом заявлении со ссылками на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г. (вопрос N 9), указал, что поскольку вред причинен окружающей среде не вследствие хозяйственной деятельности Муниципального учреждения "Местная администрация городского округа Баксан", а в результате ненадлежащего властно-распорядительной деятельности, то иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
В суде первой инстанции и в апелляционных жалобах ответчики не указывают о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела (пункт 56 постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером N площадью 90 001 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов, для устройства городской мусорной свалки, для иного пользования.
Данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами N
Из представленной выписки ЕГРН от 02 марта 2021 года на земельный участок с кадастровым номером N площадью 55 001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> следует, что он относится к землям населенных пунктов, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов
Из выписки ЕГРН от 02 марта 2021 года на земельный участок с кадастровым номером N площадью 35000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> следует, что он относится к землям населенных пунктов, для устройства городской мусорной свалки, для иного пользования и правообладателем является МАУ "Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан" (дата регистрации 24 декабря 2020 года). Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N
Вопреки доводам апелляционной жалобы МУ "Местная администрация городского округа Баксан", то обстоятельство, что Постановление старшего государственного инспектора РФ в сфере охран окружающей среды по СКФО Т.И. Шевченко N от 24 февраля 2021 года о признании МУ "Местная администрация городского округа Баксан" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, было обжаловано в суд и не вступило в законную силу, правового значения не имеет.
Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N от 03 марта 2020 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположен объект рекультивации земель г.о. Баксан, нарушенных при несанкционированном размещении отходов 1-5 классов опасности.
Экспертным заключением N от 26 марта 2020 года в результате испытаний (измерений) отобранных проб отходов и почвы установлено, что состав отходов представлен стеклом, пластмассой, текстилем, установлено превышение содержание загрязняющих веществ по сравнению с фоном по алюминию.
Из акта проверки отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и МУ "Местная администрация городского округа Баксан" N от 04 июня 2021 года следует, что нарушение несанкционированного размещения отходов на сопредельном земельном участке с кадастровым номером N расположенном южнее участка с кадастровым номером N устранено.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что устранение нарушения несанкционированного размещения отходов на земельном участке, не означает восстановление нарушенного состояния почвам.
Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования истца о возложении обязанности разработать проект восстановительных работ и восстановить нарушенное состояние окружающей среды в соответствии с проектом, и одновременно, о взыскании ущерба в размере 59930 руб., суд первой инстанции не учел следующее.
Из смысла ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что возмещение вреда окружающей среде осуществляется в натуре - путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (восстановление нарушенного состояния земельного участка (почвы) путем разработки проекта восстановительных работ и проведения комплекса работ, проведение рекультивации земельного участка в целях приведения его в состояние, отвечающее требованиям законодательства об охране окружающей среды, и пр.) либо посредством возмещения причиненных убытков.
Идентичное правило возмещения вреда окружающей среде закреплено в статье 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.
Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
Исковые требования о солидарном взыскании с ответчиков в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суммы ущерба в размере 59930 руб., противоречат положениям пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".
При указанных обстоятельствах, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворения исковых требований в части возложения на МУ "Местная администрация г.о. Баксан" и МАУ "Парк мира, культуры и отдыха городского округа Баксан" обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ "Местная администрация городского округа Баксан", МАУ "Парк мира, культуры и отдыха городского округа Баксан" в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым N.
В удовлетворении остальных требований истца о солидарном взыскании с ответчиков в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суммы ущерба причиненного почвам в размере 59930 руб., следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Баксанского районного суда КБР от 8 июля 2021 года в части взыскания в солидарном порядке с МУ "Местная администрация городского округа Баксан" и МАУ "Парк мира, культуры и отдыха городского округа Баксан" в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суммы ущерба в размере 59 930 руб., отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении этих требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУ "Местная администрация городского округа Баксан" - без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 8 сентября 2021 года.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи С.А. Созаева
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
