Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1788/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-1788/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.
судей Ворожцовой Л.К., Макаровой Е.В.,
при секретаре Куренковой Е.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года
по делу по иску Сугаипова Рамзана Тахировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения о снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете,
УСТАНОВИЛА:
Требования Сугаипова Р.Т. мотивированы тем, что он является действующим сотрудником полиции, выслуга лет в органах полиции составляет более 33 лет, имеет звание подполковника полиции, с 15.03.2019 назначен на должность начальника отдела полиции "Ленинский" Управления МВД России по г. Кемерово.
Решением жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области от 25.05.2015 он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 6 человек: ФИО1, жена ФИО2, дочь ФИО3-ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5 -ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На день принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он занимал должность начальника отдела полиции "Полысаево" МО МВД России "Ленинск-Кузнецкий", со всеми членами семьи был зарегистрирован и проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Данная квартира принадлежала и принадлежит в настоящее время на праве личной собственности его брату ФИО7.
Кроме того, он имел в единоличной собственности жилой дом общей площадью 77,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
Жилищно-бытовая комиссия установила, что для семьи из 6 человек необходима жилая площадь 108 кв.м, и с учетом на праве собственности жилого дома - 77,60 кв. м, признала за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья площадью 30,4 кв. м (108 -77,6).
ДД.ММ.ГГГГ у него родилась дочь, состав моей семьи увеличился на 1 человека. В марте 2019 года он обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное жилищное дело по составу семьи в связи с рождением дочери.
Однако решением жилищно-бытовой комиссии от 08.05.2019 он был снят с учета очередников на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что с 05.10.2017 он прекратил право собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, который он использовал только в летний период в качестве дачи.
Считает решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.
Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о снятии Сугаипова Рамзана Тахировича с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области восстановить Сугаипова Рамзана Тахировича и членов его семьи, всего в количестве 7 человек в очереди на получение единовременного социального пособия для приобретения или строительства жилья со дня принятия на учет.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года постановлено исковые требования Сугаипова Р.Т. удовлетворить.
Признать решение жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области от 08.05.2019, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Кемеровской области от 14.05.2019 о снятии Сугаипова Р.Т. с семьей в составе шести человек с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным.
Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области восстановить Сугаипова Р.Т. с семьей в составе шести человек: ФИО1, жена ФИО2, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки - 21.05.2015.
В апелляционной жалобе представитель Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Кемеровской области Курмачев С.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить, принять новое решение.
Указывает, что истец произвел отчуждение единственного жилого помещения общей площадью 77,6 кв.м, при этом доказательств направления денежных средств, полученных от его продажи, на строительство другого жилого дома представлено не было. Полагает, действия истца направлены на получение единовременной выплаты в большем размере и повлекут за собой увеличение расходных обязательств государства. Полагает, справка администрации Демьяновского сельского поселения о том, что жилой дом используется в летний период в качестве дачи, не является надлежащим доказательством, определяющим статус жилого помещения. Допустимых доказательств невозможности проживания в данном жилом помещении истцом не представлено.
Представитель Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Кемеровской области Курмачев С.В. доводы жалобы поддержал.
Сугаипов Р.Т. с решением суда согласен.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Положениями ч. 2 названной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ), сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223.
В соответствии с п. 19 Правил в случае улучшения жилищных условий либо совершения действий, предусмотренных ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 с намерением получения единовременной выплаты в большем размере сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 12.05.2015 Сугаипов Р.Т., имеющий требуемый стаж работы в органах внутренних дел, обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ ВМД России по Кемеровской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ с учетом состава семьи: ФИО1, супруга ФИО2, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области по принятию сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным выпиской из протокола N 1-е от 21.05.2015, Сугаипов Р.Т принят на учет. Из протокола усматривается, что Сугаипов Р.Т. имеет право на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи 6 человек в размере за 30,4 кв.м, поскольку необходимая общая площадь жилого помещения на состав семьи 6 человек составляет 108 кв.м (18 кв.м х 6), в то время как истец является собственником жилого дома общей площадью 77,6 кв.м по адресу: <адрес>.
05.03.2019 Сугаипов Р.Т. обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ ВМД России по Кемеровской области с заявлением о внесении изменений в учетное дело о составе семьи в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО17.
По результатам рассмотрения рапорта Сугаипова Р.Т. от 22.03.2019 решением жилищно-бытовой комиссии ГУ ВМД России по Кемеровской области, оформленного выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии N 4-с от 08.05.2019, Сугапиов Р.Т. составом семьи 6 человек снят с учета очередников на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. б п.19 Правил (совершение действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере).
Основанием для снятия истца с учета послужил тот факт, что в октябре 2017 Сугаипов Р.Т. произвел отчуждение жилого дома общей площадью 77,6 кв.м по адресу: <адрес>, совершив действия, которые, по мнению ответчика, направлены на получение единовременной выплаты в большем размере.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, произведя отчуждение принадлежавшего ему на праве собственности жилого дома общей площадью менее учетной нормы, действовал добросовестно и не преследовал цель получения единовременной выплаты в большем размере.
Суд принял во внимание, что из рапорта Сугаипова Р.Т., поданного в жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области 22.03.2019 следует, что он претендует на получение единой социальной выплаты с учетом изменившегося в связи с рождением ребенка состава семьи без учета площади отчужденного им жилого дома в размере 77,6 кв.м, что составляет 48,40 кв.м.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, полагая, что действиями по ухудшению жилищных условий являются только те действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо могут повлечь за собой возможность принятия на учет для получения единовременной выплаты.
Даже при сохранении права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 77,6 кв.м, на долю каждого из членов семьи истца, состоящей из семи человек, приходилось бы по 11,08 кв.м, то есть менее учетной нормы на человека.
Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что отчуждение истцом указанного выше жилого дома не повлекло возникновение нуждаемости и возникновения права претендовать на принятие на учет, поэтому нет оснований для вывода о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Довод апелляционной жалобы о том, что отчуждение истцом жилого дома площадью 77, 6 кв. м, не признанного непригодным для проживания, приведет к увеличению размера единовременной социальной выплаты судебная коллегия находит неубедительным, поскольку размер единовременной социальной выплаты в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции не исследовался и не оценивался, требования о размере единовременной социальной выплаты истцом не заявлялись, и для разрешения данного спора это обстоятельство юридического значения не имеет.
Ссылка в апелляционной жалобе на недопустимость принятия в качестве доказательства справки администрации Демьяновского сельского поселения о том, что жилой дом по адресу: <адрес> использовался в качестве дачи, по мнению судебной коллегии, не может повлечь отмену постановленного решения суда, поскольку обжалуемое решение не содержит выводов относительно того, что вышеуказанный жилой дом не является жилым помещением либо признан непригодным для проживания.
Учитывая, что Сугаипов Р.Т. имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 18 квадратных метров, то истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Министерства внутренних дел РФ по Кемеровской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Ю. Кандакова
Судьи: Л.К. Ворожцова
Е.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
