Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33-1788/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33-1788/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Чернецовой Н.А., Сенчуковой Е.В.
при секретаре Балакиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Михайлушкина С.В. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 15.03.2018 года по гражданскому делу по иску Михайлушкина С.В. к администрации г.Тулы о взыскании денежных средств в счет выкупной цены за жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Михайлушкин С.В. обратился в суд с иском к администрации г.Тулы о взыскании денежных средств в счет выкупной цены за жилое помещение, указав на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.Тула, пос.М., пер.П., д.N, кв.N. Постановлением главы администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ. указанное жилое помещение признано ветхим и непригодным для проживания, а постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ. - аварийным и подлежащим сносу. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. ему (истцу) отказано в удовлетворении исковых требований об обязании администрации г.Тулы предоставить ему на состав семьи 3 человека благоустроенное жилое помещение. При этом судом указано на то, что реализация принадлежащих ему (истцу) жилищных прав может быть осуществлена только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Однако, до настоящего времени, администрация г.Тулы, проявляя бездействие, не осуществляет процедуру, предусмотренную ст.32 ЖК РФ, чем нарушает его право на получение возмещения за жилое помещение. Просил суд взыскать с администрации МО г.Тула за счет средств казны муниципального образования в его (истца) пользу денежные средства в счет выкупной цены жилого помещения, расположенного по адресу: г.Тула, Центральный район, пос.М., пер.П., д.N, кв.N, определив размер возмещения путем проведения по делу судебной оценочной экспертизы.
В судебном заседании истец Михайлушкин С.В. и его представитель по ордеру адвокат Свечникова Е.В. исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. возражала против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо Михайлушкина Л.В. исковые требования поддержала.
Представитель третьего лица - комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 15.03.2018г. в удовлетворении исковых требований Михайлушкину С.М. отказано.
В апелляционной жалобе Михайлушкин С.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное в нарушение норм материального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя администрации г.Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Михайлушкина С.В. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Михайлушкин С.В. является собственником части жилого дома (квартира N), общей площадью 42,7 кв.м, расположенной по адресу: г.Тула, пос.М., пер.П., д.N, кв.N, в которой проживает с семьей (супругой и дочерью).
На основании акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, в редакции постановления администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, жилой дом N по П. переулку пос.М. г.Тулы признан непригодным для постоянного проживания ввиду ветхого состояния.
Постановлением Главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, в редакции постановления Главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, утверждены акты межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в г.Туле. В приложении к указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. N значится дом N по адресу: г.Тула, пос.М., пер.П..
Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N жилой дом N, литер А, по адресу: г.Тула, п.М., пер.П., признан аварийным и подлежащим сносу; срок отселения жителей муниципальных помещений в указанном доме определен до 31.12.2022г.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.
В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
Как предусмотрено п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с данными нормами орган местного самоуправления - администрация г.Тулы, признав жилой дом N, литер А, по адресу: г.Тула, п.М., пер.П., аварийным и подлежащим сносу, определилав постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. N срок отселения граждан.
Согласно ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в п.п.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).
При этом, исходя из положений ч.4 ст.32 ЖК РФ, юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления.
Судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (т.е. межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1-3,5-9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ранее жилой дом N в пер.П. пос.М. г.Тулы планировался к отселению в рамках адресной программы "Переселение граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания по г.Туле на 2010-2012 годы", в которую был включен постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, однако, с 2009 года финансирование строительства жилья в г.Туле для переселения граждан из бюджета Тульской области не осуществлялось, в связи с чем постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N муниципальная адресная программа признана утратившей силу.
В какую-либо действующую адресную программу по переселению из аварийного жилья указанный жилой дом не включен.
Процедура, установленная п.10 ст.32 ЖК РФ и предшествующая выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащем сносу жилом доме, по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требований о сносе дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, администрацией г.Тулы в отношении дома N по пер.П. пос.М. г.Тулы не начата. При этом возможность соблюдения данной процедуры не утрачена, указанный жилой дом не снесен, срок отселения его жителей определен до 31.12.2022г.
Постановление администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N, которым дом признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок отселения жителей указанного дома до 31.12.2022г., незаконным не признано, не отменено. Решения суда о признании незаконным бездействия администрации г.Тулы по реализации мероприятий, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ, необходимых для изъятия и выкупа жилого помещения, принадлежащего истцу и расположенного по адресу: г.Тула, пос.М., пер.П., д.N, кв.N, не имеется.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для взыскания с администрации г.Тулы в пользу истца выкупной цены жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме, без соблюдения предусмотренной законом процедуры изъятия у собственника жилого помещения, нет.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 15.03.2018г. по доводам апелляционной жалобы истца Михайлушкина С.В.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 15.03.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлушкина С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
