Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-17881/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-17881/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Сидоренко О.В.,
судей Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,
при секретаре Атикян Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-1540/2019 по иску Бойко Андрея Алексеевича к Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, администрации г.Азова Ростовской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, обязании предоставить единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, по апелляционной жалобе Бойко А.А. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 01 июля 2019 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Бойко А.А. обратился в суд с указанным иском к Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации г.Азова Ростовской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, обязании предоставить единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он имеет статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, а так же является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по общему заболеванию.
Истец ссылается на то, что в настоящее время в собственности жилья не имеет, в связи с чем признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и состоит на очереди для предоставления жилья в Администрации г.Азова под номером 1. В свою очередь, Администрацией города Азова Ростовской области истцу было отказано в предоставлении денежной субсидии для приобретения жилья.
С вышеуказанным решением Администрации г. Азова, истец не согласен, указал на то, что несовершеннолетние узники фашистских концлагерей по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, которым в качестве мер социальной поддержки, в том числе, гарантируется обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Истец Бойко А.А. просил суд: признать за ним право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета РФ и обязать Правительство Ростовской области в лице Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предоставить ему единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 01 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Бойко А.А. к Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации г.Азова Ростовской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, обязании предоставить единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета - отказано.
Бойко А.А. в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что при отсутствии у него собственного жилья, в 2017 году он был принят на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимого пакета документов для данной категории граждан, одним из основных среди которых был документ, подтверждающий его статус в качестве бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей. Органы местного самоуправления уверяли апеллянта в том, что он имеет право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств Федерального бюджета.
В связи с чем, с учетом его возраста и состояния здоровья, он неоднократно по данному вопросу обращался в Администрацию г. Азова, где его заверяли в том, что учитывая его положение и нахождение на очереди в числе первого лица ему в ближайшее время предоставят единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств Федерального бюджета и он имеет право приобрести для себя благоустроенное жилое помещение. Однако, в апреле 2019 года истцом получено письмо из Администрации г. Азова, согласно которому истцу отказано в получении денежной выплаты.
Заявитель жалобы указывает на то, что Постановление Администрации г. Азова "О постановке Бойко А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма" по списку граждан, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", не отменено, не изменено. Тем не менее, ему отказывают в получении единовременной денежной выплаты.
Ссылаясь на п.8 ст. 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ, п. 4 ст. 14, ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" ч. 2 ст. 7, 18 Конституции РФ, ст. ст. 195, 320, 321, 322 ГПК РФ, заявитель жалобы Бойко А.А. считает, что он имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств Федерального бюджета жильем, и данное право законодательно не может быть ограничено.
На апелляционную жалобу истца Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией г.Азова Ростовской области поданы возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.85-95).
Дело рассмотрено в соответствии со ст.167, ст. 327 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца Бойко А.А., Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются извещения ( л.д. 81-84, 97).
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя истца и представителя ответчика Администрации г.Азова Ростовской области, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.", в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не поименована, то истец не имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в виде получения единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.".
С указанными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Бойко А.А. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей), данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела копией соответствующего удостоверения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного 07.10.1993г. ( л.д. 9).
В соответствии с постановлением Главы администрации г. Азова Ростовской области от 01 июня 2017 г. N 1235 о постановке граждан на квартирный учет, Бойко А.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на квартирный учет на основании п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ ( л.д. 10).
Из материалов дела также следует, что по вопросу обращения Бойко А.А. в Администрацию г.Азова Ростовской области с целью обеспечения его жильем за счет средств федерального бюджета как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей письмом заместителя Главы администрации от 05.04.2019 г. Бойко А.А. разъяснено, что категория "бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, в связи с чем основания для обеспечения Бойко А.А. жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отсутствуют ( л.д. 11).
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее по тексту - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).
Вышеприведенный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.
Согласно п. 8 ст. 154 данного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны.
Так, среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").
В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 2 ст. 23.2 указанного Закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Согласно п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Подпунктами 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее по тексту - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).
В соответствии с абз. 1 п.3 вышеуказанных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
В силу положений абз. 2 п.3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
При этом, согласно п. 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).
Таким образом, вышеприведенными нормативными положениями предусмотрено закрепление особого механизма реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" следует, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.
Однако, поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, судебная коллегия считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Приведенная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г.
Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. При этом, механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.
Поскольку, положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Судом достоверно установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, что Бойко А.А. в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации г.Азова от 01 июня 2017 г. N 1235 ( л.д. 10). Таким образом, право Бойко АА. на улучшение жилищных условий признано на основании вышеуказанного постановления главы муниципального образования и ответчиками не оспаривается.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что требования Бойко А.А. о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, обязании предоставить единовременную денежную выплату (субсидию) на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение суда постановлено при соблюдении требований процессуального законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального прав и сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в суде первой инстанции, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бойко А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 октября 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
