Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-17878/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-17878/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Сидоренко О.В.,
судей: Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1973/2019 по заявлению Мовчан Л.В., заинтересованное лицо: ГУ УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону об установлении факта получения заработной платы по апелляционной жалобе Мовчан Л.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года. Заслушав доклад судьи Маримова В.П., судебная коллегия,
установила:
Мовчан Л.В. обратилась в суд с заявлением об установлении факта получения заработной платы, указав в обоснование, что она является пенсионеркой, получает минимальную пенсию в размере 7305 руб. 37 коп. С 26.03.1983г. по 11.02.1986г. она работала в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината, с 12.02.1986г. по 11.12.1989г. переведена заведующей сектора учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината в Ворошиловском РК ВЛКСМ, ее заработная плата составляла 120 рублей. Из архивных справок усматривается, что документы комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината на хранение в архивы не поступали, организации фактически не существует, в связи с чем отсутствует возможность подтвердить заработок за данный период в виде справок. При обращении в отделение пенсионного фонда по вопросу перерасчета пенсии, заявитель получила ответ о том, что документом подтверждающим заработок являются справки установленной формы, выдаваемые предприятием на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о фактически начисленной заработной плате.
Поскольку установление факта получения заработной платы в указанном размере необходимо для перерасчета назначенной пенсии по старости, а в ином порядке установить данный факт невозможно, Мовчан Л.В. просила суд установить факт получения ею заработной платы за время работы: в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината с 26.03.1983г. по 11.02.1986г. в размере 120 рублей; в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината в Ворошиловском РК ВЛКСМ с 12.02.1986г. по 11.12.1989г. в размере 120 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 августа 2019г. заявленные требования Мовчан Л.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Мовчан Л.В. считает решение суда незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Дело рассмотрено в порядке ст.167, 327 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", с этой даты Федеральный закон от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года.
Согласно ч.10 ст.15 вышеуказанного закона величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015, определяется с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014г. по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу ч.3 ст.36 Федерального закона от 28.12.2013г. "400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
Согласно положений, предусмотренных п.3, 4 ст.30 названного Закона при определении расчетного размера трудовой пенсии в связи с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.
На основании ст.30.3 указанного Федерального закона лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст.30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.
Согласно положений ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
В соответствии с Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. N958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к, страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" необходимые для установления пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по Государственному пенсионному обеспечению документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п. 51).
Согласно п.122 вышеуказанного Приказа Минтруда России от 28.11.2014г. N958н основанием для установления пенсии также являются сведения, содержащиеся в документах, указанных в настоящем перечне, поступившие в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации из государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N 16/19па, определено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.
Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Мовчан Л.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит на учете в УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону с 13.12.2018 года и ей назначена страховая пенсия по старости в размере 7 305 руб. 37 коп. Из трудовой книжки Мовчан Л.В. усматривается, что она в период с 26.08.1983г. по 11.02.1986г. работала в должности зав. сектором учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината. С 12.02.1986г. по 11.12.1989г. работала в должности зав. сектором учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината в Ворошиловском РК ВЛКСМ.
УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону запрашивались архивные справки о заработной плате Мовчан (Осиповой) Л.В. Согласно справке Комитета по управлению архивным делом Ростовской области ГКУ РО "ЦДНИРО" от 30.05.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН финансовые документы указанного предприятия на хранение не поступали, их местонахождение не известно.
Согласно материалам дела, первичных документов (платежных ведомостей), подтверждающих размер заработной платы, получаемой заявительницей в период работы на данном предприятии с 26.08.1983г. по 11.12.1989г., в настоящее время не имеется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что из комсомольского билета, профсоюзного билета и карточки члена КПСС на имя Мовчан Л.В. не усматривается каких-либо достоверных сведений, подтверждающих индивидуальный характер заработка и фактический заработок заявительницы за каждый месяц в течение периода с 26.08.1983г. по 11.12.1989г. Указанные документы не содержат сведения о размере заработной платы истца.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комсомольский и профсоюзный билет, а также карточка члена КПСС не являются надлежащими документами, подтверждающими получение заявительницей заработной платы ежемесячно в указанном размере. В свою очередь, другие документы в подтверждение размера среднемесячного заработка, заявительницей не представлены.
То есть, оснований для установления факта получения ею заработной платы за время работы: в должности заведующей сектора учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината с 26.03.1983 по 11.02.1986г.г. в размере 120 рублей; в должности заведующей сектора учета комитета ВЛКСМ Домостроительного комбината в Ворошиловском РК ВЛКСМ с 12.02.1986 по 11.12.1989г.г. в размере 120 руб. у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001г. даны рекомендации пенсионным органам по комиссионному рассмотрению случаев утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций с привлечением представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. В нем указано, что в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены: учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Таким образом, ни нормативными правовыми актами, ни рекомендациями Пенсионного фонда Российской Федерации не предусмотрена возможность определения среднего заработка на основании представленных заявителем документов, которые не содержат в себе сведения, подтверждающие индивидуальный характер заработка и фактический заработок.
Пенсионное законодательство РФ основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, среднемесячный заработок застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.
Обязательное документальное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата (денежное содержание) строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как количество отработанного времени, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, нахождение в отпусках без сохранения содержания и другие. Размер трудовой (страховой) пенсии по старости должен определяться с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности.
В соответствии со ст.53 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.12.2011 N 1521 н, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002г. в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателем либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
Указанием от 20.05.1992 N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработной плате для назначения государственной пенсии", утвержденным Министерством социальной защиты населения Российской Федерации установлено, что одним из обязательных реквизитов справки о заработной плате является основание выдачи справки (лицевые счета, платежные ведомости).
Из анализа приведенных норм следует, что действующим законодательством прямо и исчерпывающим образом определен порядок подтверждения среднемесячного заработка за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.
В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из буквального толкования приведенных разъяснений следует, что в подтверждение размера заработной платы не могут быть приняты представленные заявителем комсомольский билет, профсоюзный билет, показания свидетелей и учетная карточка члена КПСС, поскольку из данных документов не усматривается достоверных сведений, подтверждающих индивидуальный характер заработка и фактический заработок заявительницы за каждый месяц в течение периода с 26.08.1983г. по 11.12.1989г. Указанные документы не содержат сведения о размере заработной платы, исходя из ведомостей о заработной плате, предоставляемых бухгалтерией.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения. Кроме того, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе по существу рассмотренного спора, уже заявлялись в суде первой инстанции, являлись предметом исследования, получили правовую оценку с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ.
Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мовчан Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.10.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
