Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: 33-1787/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N 33-1787/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,
судей: Дрокиной С.Г., Рязанцевой Л.В.,
при секретаре Халиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 мая 2019 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о признании решения ответчика незаконным и о назначении пенсии,
по апелляционным жалобам ФИО1 и представителя Военного комиссариата Тамбовской области на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 18 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дрокиной С.Г., апелляционная инстанция
установила:
ФИО1 с 1995 года проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан.
На основании приказа командира войсковой части 21751 *** от 31.07.2007 года она была уволена с военной службы в запас по состоянию здоровья, поскольку ВВК признана ограниченно годной к военной службе. На день увольнения с военной службы общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 12 лет 3 месяца, общая продолжительность военной службы в льготном исчислении для назначения пенсии по выслуге лет составила 18 лет 4 месяца 15 дней, трудовой стаж составил 8 лет 5 месяцев 26 дней, а общий трудовой стаж, включая военную выслугу, составил 26 лет 10 месяцев 20 дней.
ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Тамбовской области, о признании за ней права на получение пенсии на территории Российской Федерации, о признании решения ответчика незаконным и о назначении пенсии.
В обоснование исковых требований указала, что согласно пп.3 п.1 ст.60 Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 года N136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", ей была назначена пенсия по выслуге лет, поскольку на день увольнения с военной службы у нее имелся общий трудовой стаж более 25 лет, а непрерывная воинская служба составила не менее двенадцати дет и шести месяцев (18 л. 4 мес. 15 дн).
В мае 2008 года она переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В связи с переездом в Россию выплата пенсии по выслуге лет, назначенная в Республике Казахстан, была прекращена с 01.06.2008 года.
В июне 2018 года она обратилась в военный комиссариат Тамбовской области по месту жительства с заявлением о постановке на воинский учет и о назначении ей пенсии за выслугу лет, как бывшему военнослужащему Республики Казахстан, являющейся, как и Российская Федерация, государством - участником Соглашения стран СНГ от 15.05.1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств".
Однако военным комиссариатом Тамбовской области со ссылкой на решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 06.02.2009 года N 01-1/2-08 в назначении ей указанной пенсии было отказано на том основании, что ее общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, и она не достигла на момент увольнения 45 летнего возраста.
Между тем, с указанным решением ответчика она согласиться не может, поскольку ее общий трудовой стаж составляет более 25 лет, а согласно ст.2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в ст.1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.
Таким образом, военный комиссариат неправильно произвел расчет имеющейся у нее выслуги лет для назначения пенсии.
При этом, отвечая на запрос Исполнительного комитета СНГ о том, сохраняет ли бывший военнослужащий право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в одном государстве-участнике Соглашения от 15.05.1992 года, при переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник, если по законодательству государства нового места жительства он не имеет права на такую пенсию, Экономический Суд СНГ в своем решении от 06.02.2009 года N 01-1/2-08 дал следующее толкование: "Право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной бывшему военнослужащему в одном государстве - участнике Соглашения от 15.05.1992 года, сохраняется за ним при переезде на постоянное место жительства в другое государство - участник данного Соглашения и в том случае, если имеющейся у него выслуги лет по законодательству этого другого государства недостаточно для назначения такой пенсии.
Полагает, что действия (бездействия) Военного комиссариата Тамбовской области, выразившиеся в отказе назначить ей пенсию за выслугу лет, являются незаконными, в связи с чем, просила суд признать незаконным решение ответчика и назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику - с 01.06.2008 года.
Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 18 февраля 2019 года исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области удовлетворены.
Решение Военного комиссариата Тамбовской области об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 признано незаконным.
На Военный комиссариат Тамбовской области возложена обязанность с 01.06.2008 года произвести назначение пенсии по выслуге лет в отношении ФИО1, *** года рождения.
Не согласившись с данным решением суда, представитель Военного комиссариата Тамбовской области обратился с апелляционной жалобой на него, в которой просил решение Ленинского районного суда города Тамбова отменить, принять по делу новое решением, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Автор жалобы указывает, что уровень пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству Республики Казахстан является более льготным (высоким) по сравнению с условиями и нормами, установленными ранее законодательными и нормативными правовыми актами бывшего Союза ССР и Российской Федерации. По пенсионному законодательству Республики Казахстан в выслугу лет военнослужащего засчитываются одновременно общая продолжительность военной службы, выслуга лет в льготном исчислении и трудовой стаж. Кроме того, нет ограничений по возрасту. Поскольку общая продолжительность военной службы истицы менее установленных 12 лет и 6 месяцев, а на момент увольнения она не достигла 45 лет право на назначение пенсии в соответствии с п. "б" ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 года N4468-1 на день увольнения, по мнению подателя жалобы, она не приобрела.
Толкование Экономического Суда СНГ, на которое ссылается истица, не может быть применено в разрешении настоящего спора полагает автор. Должно применяться Соглашение от 15 мая 1992 года.
Принятие тем или иным государством Содружества Независимых Государств, дополнительных норм пенсионного обеспечения военнослужащих, выходящих за рамки Соглашения от 15 мая 1992 года, является внутренним правом этого государства и не может носить обязательный характер для применения другими государствами - участниками Содружества. Иначе военнослужащие, прибывшие в Российскую Федерацию после увольнения с военной службы из таких государств, будут поставлены в более выгодное положение по сравнению с военнослужащими Российской Федерации, что противоречит Конституции Российской Федерации.
ФИО1 также не согласилась с вынесенным решением суда, просила его изменить в части, исключив из решения ограничения, установленные ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 года N4468-I.
Автор жалобы полагает, что суд неправильно применил нормы материального права. ФИО1 указывает на то обстоятельство, что решение суда содержит ссылку на ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 года N4468-I, которая применима для перерасчета размера пенсии, в её случае речь идет о назначении пенсии, а не перерасчете, в связи с чем данная статья к спорным правоотношениям не применима.
Кроме того, ФИО1 направила в адрес суда возражения на апелляционную жалобу Военного комиссариата Тамбовской области, в которых просила решение суда в части признания незаконным решения Военного комиссариата Тамбовской области и назначения пенсии по выслуге лет, без учета ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 года N4468-I оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Тамбовской области без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" (далее - Соглашение от 14.02.1992 года) и от 15.05.1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 15.05.1992 года).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г., в соответствии с которыми, выплата ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения сохраняется и осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Стороны, на территории которой сотрудник постоянно проживает, то есть в данном случае - законодательством Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у истца права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочными, сделанными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно п. "б" ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Достижение определенного возраста на день увольнения является элементом правового механизма назначения пенсии указанным лицам, направлено на реализацию данной категорией граждан права на социальное обеспечение и в равной мере распространяется на всех военнослужащих.
В соответствии с п. "а" ст.1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст.4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).
Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Соглашением от 13 марта 1992 г. предусмотрено сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных Соглашением (ст.7).
При этом в ст.1 Соглашения от 15 мая 1992 г. также предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.
Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба. При этом пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств-участников соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения.
Как следует из установленных судом обстоятельств дела, ФИО1 на момент увольнения из вооруженных сил Республики Казахстан не имела 12 лет 6 месяцев военной службы, как одного из необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации при переселении ее на постоянное жительство в Российскую Федерацию. Ей была назначена пенсия Министерством обороны Республики Казахстан по неполному стажу. Поскольку пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в составе Вооруженных Сил государств участников Содружества осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, то у ФИО1 при переселении на постоянное жительство в Российскую Федерацию не возникло право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права при установлении наличия у ФИО1 права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Тамбова от 18 февраля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области о признании решения ответчика незаконным и о назначении пенсии отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
