Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-1786/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-1786/2019
Судья Черкас О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Яковлевой Д.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Крисько В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Владимире 15.05.2019 дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Коврове Владимирской области (межрайонного) (далее - УПФР) на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 14.02.2019, которым постановлено:
Исковые требования Баканова Е. И., Бакановой Ю. Б. удовлетворить.
Признать право Баканова Е. И. и Бакановой Ю. Б. на распоряжение средствами материнского капитала путем направления средств на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ****.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Коврове (межрайонное) перечислить в безналичном порядке средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 рублей на расчетный счет Бакановой Ю. Б..
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Коврове (межрайонное) в пользу Баканова Е. И. в возмещение расходов на представителя 5 000 рублей.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Коврове (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителя ответчика УПФР Лозьяновой М.А., поддержавшей доводы жалобы, истца Баканова Е.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Баканов Е.И. и Баканова Ю.Б. являются родителями двоих несовершеннолетних детей: ****
В связи с рождением второго ребенка Бакановой Ю.Б. в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" решением УПФР от 10.05.2016 N 143545 выдан государственный сертификат на материнский капитал МК-9 N 0050084 на сумму 453 026 рублей.
На основании удостоверенного нотариусом Ковровского нотариального округа **** договора дарения от 14.08.2012 А. и Б. подарили своему сыну Баканову Е.И. земельный участок площадью **** кв.м, с расположенным на нём одноэтажным жилым домом общей площадью **** кв.м., жилой площадью **** кв.м., находящиеся по адресу: ****.
В период с 2012 по 2014 годы истцы за счёт собственных средств и своими силами произвели самовольную реконструкцию данного жилого дома.
По заключению кадастрового инженера ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" **** площадь жилого дома, расположенного по адресу: ****, в результате реконструкции увеличилась до **** кв.м. Из экспликации к плану строения, приложенного к указанному заключению следует, что жилая площадь дома составляет **** кв.м.
После реконструкции право собственности на жилой дом площадью **** кв.м. было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в упрощенном порядке ("дачная амнистия"), предусмотренном Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".
Право собственности Баканова Е.И. на указанный жилой дом подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным 16.10.2015, запись регистрации ****.
Следуя справке о регистрации, выданной 07.02.2019 председателем уличного комитета, в жилом доме по адресу: **** зарегистрированы по месту жительства: Баканов Е.И., его жена Баканова Ю.Б и их дети ****
04.05.2018 Баканова Ю.Б. обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, в котором просила направить средства материнского капитала в размере 453 026 рублей на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, на что 01.06.2018 был получен отказ с указанием, что не выдавался акт выполненных работ на реконструкцию.
02.11.2018 Баканову Е.И. администрацией г.Коврова отказано в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома по адресу: ****, на том основании, что заявителем не указана информация о выданном разрешении на строительство.
31.01.2019 Баканов Е.И. и Баканова Ю.Б. обратились в суд с иском к УПФР о признании за ними права на распоряжение средствами материнского капитала путем направления средств на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: ****, возложении обязанности перечислить в безналичном порядке средства материнского капитала на расчетных счет Бакановой Ю.В., взыскании расходов на представителя.
В судебном заседании истец Баканов Е.И. и его представитель Руссу Н.Н. исковые требования поддержали, пояснив, что в результате реконструкции улучшились жилищные условия семьи.
Истец Баканова Ю.Б. в судебное заседание не явилась, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика УПФР Лозьянова М.А. иск не признала, указав, что Правилами направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 установлена обязанность лица, получившего сертификат, предоставить документ от органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Однако Бакановыми данный документ предоставлен не был, в его отсутствие Пенсионный фонд РФ не вправе перечислять средства материнского капитала на возвещение затрат по реконструкции дома. Истцы вправе распорядится средствами материнского капитала на иные цели.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик УПФР просило решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета правомерности их позиции по рассмотренному делу, при которой в удовлетворении иска надлежало отказать. Указало на отсутствие оснований для возложения на них обязанности по возмещению истцам понесенных судебных расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Федеральный закон N 256-ФЗ) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч.ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Такое заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 настоящей статьи.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Следуя ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении определенных документов.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании п. 10.1, пп. "а" п.10.3, п. 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, а также п. 2 Правил выдачи документа, подтверждающих проведение основных работ по (строительству) реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 N 686, для направления средств материнского капитала на строительство (реконструкцию) объекта жилищного строительства, лицо получившее государственный сертификат на материнский капитал, одновременно с иными предусмотренными Правилами документами должно предоставить также акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции.
Согласно п. 2 ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с п. 2 ч. 1 этой статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований ч. 1.2 данной статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованной в установленном законом порядке выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 01.01.2007, либо на реконструированный после 01.01.2007 объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права.
В соответствии с п. 2 "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.
Из изложенного следует, что средства материнского (семейного) капитала могут быть выданы на компенсацию затрат по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства после 01.01.2007 при условии представления засвидетельствованной в установленном законом порядке выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на указанный реконструированный объект жилищного строительства.
Как видно из материалов дела, истицами избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, реконструкция жилого дома и увеличение жилой и общей площади жилого помещения уже привели к улучшению жилищных условий истцов и их семьи.
Доказательством завершения реконструкции является засвидетельствованная в установленном порядке выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах супруга лица, получившего сертификат на реконструированный объект жилищного строительства, а также заключение кадастрового инженера ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" **** следуя которому площадь жилого дома, расположенного по адресу: ****, в результате реконструкции увеличилась до **** кв.м.
В этой связи отказ органа пенсионного обеспечения в удовлетворении заявления о предоставлении средств материнского капитала на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".
Доводы жалобы приведены без учёта обстоятельств того, что использование материнского (семейного) капитала семьям, имеющим двух и более детей, на улучшение жилищных условий, возможно в том числе посредством направления материнского капитала как на приобретение (строительство) жилого помещения; на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации; на осуществление гражданами без привлечения строительной организации строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства; так и на компенсацию затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (п.п. 8 - 10 "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862).
Следует также обратить внимания на то, что предъявленные истцами требования сводились не к обязанию направить средства материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемую без привлечения организации, осуществляющей реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда; правопритязания истцов в данном случае были направлены на компенсацию уже понесенных затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, порядок выплаты которой предусмотрен приведенной выше ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ.
Удовлетворение упомянутых требований зависело от установления факта проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства после 01.01.2007, в результате которой общая площадь жилых помещений должна была увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную законодательством.
Указанные обстоятельства были установлены судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела и в материалах дела нашли свое подтверждение.
Имеется в материалах дела и копия нотариально удостоверенного письменного обязательства Баканова Е.И. (собственника упомянутого объекта индивидуального жилищного строительства) оформить указанный объект в общую собственность его, супруги, получившей сертификат, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала (л.д. 7), как того требует абз. 4 п. 10(4) упомянутых выше Правил.
Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований, то применительно к положениям ст.ст. 98, 100 ГПК РФ обоснованно взыскал с ответчика, как проигравшей стороны по делу, в пользу истца возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 14.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коврове Владимирской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи Д.В. Яковлева Г.Н. Гришина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
