Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1785/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Денисовой Е.В.,

судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,

при секретаре Савельевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 июня 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР), ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 3 ноября 2020 года, дополнительное решение от 16 февраля 2021 года, которыми удовлетворены исковые требования Каймановой Лидии Александровны и по её исковым требованиям установлен сервитут сроком на 49 лет на площадь в 468 кв.м, на площадь в 1 620 кв.м в отношении земельного участка с КН **** (в составе единого землепользования с КН ****), общей площадью 102 553 кв.м, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ****, находящегося в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" на км 96+500 (слева), согласно карте (Плану) границ земельного участка, изготовленного ООО "Квадратный метр" в координатах характерных точек.

Каймановой Лидии Александровне установлена плата за предоставление права пользования вышеназванными земельными участками, определенной экспертным заключением ООО "Судебная экспертиза и оценка" от 29.07.2020 N 269, в размере 167 руб. 16 коп., уплачиваемых ежегодно до 31 декабря текущего года, а именно по участку площадью 468 кв.м -37 руб. 44 коп., по участку 1 620 кв.м -129 руб. 72 коп.

Плату за предоставление права пользования земельными участками площадью 468 кв.м и площадью 1 620 кв.м Кайманова Лидия Александровна должна перечислять в пользу ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород" Федерального дорожного агентства.

С ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва -Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР) в пользу Каймановой Лидии Александровны взысканы расходы за проведение судебной экспертизы по 21 750 руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения представителей РОСАВТОДОР Плевако Н.В., ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" Гороховой М.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Каймановой Л.А., её представителя Старковой Н.Б., представителя администрации Петушинского района Ивановой С.А., возражавших относительно удовлетворения доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Кайманова Л.И. обратилась в суд с иском к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", филиалу ФКУ УПРОДОР Москва-Нижний Новгород об установлении частного сервитута, в котором, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила установить право ограниченного пользования (постоянный частный сервитут) на части земельного участка площадью 468 кв.м и площадью 1 620 кв. м с КН **** (в составе единого землепользования с КН ****) для эксплуатации объекта дорожного сервиса - единого комплекса с кафе "Сытый папа" (пункт питания, предприятие торговли), с установлением ежемесячной платы 3 руб. 12 коп. и 10 руб. 81 коп. соответственно.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником нежилых помещений, которые расположены в Петушинском районе, ФАД С-7 "Волга-1" площадью 61,6 кв.м, 179,1 кв.м, 375 кв.м. Указанные объекты находятся на части земельного участка с КН 33:13:060250:156 в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга".

01.10.2019 истец обратилась к ответчику ФКУ ""Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" о предоставлении государственной услуги по предоставлению части земельного участка с КН **** в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" на 96 км+500 (слева) для эксплуатации объекта дорожного сервиса сроком на 49 лет, для оформления сервитута. До настоящего времени ответ не получен. Вместо направления ответа на её обращение ответчик указал об его рассмотрении вместе с обращением ООО "Вигри" от 01.10.2017 в письме от 05.11.2019, направленном в адрес ООО "Вигри". Из указанного письма следует, что ответчик считает нецелесообразным представление части земельного участка под размещение незаконно построенных объектов и ссылается на письмо от 22.08.2019 N 13/7946.

В письме от 22.08.2019 N 13/7946 ответчик не согласовал раздел земельного участка в целях предоставления образуемых земельных участков в аренду, ссылаясь на незаконность построенных объектов, истечение срока действия технических требований и условий, а также на их недействительность, расторжении с 01.09.2019 договора на оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 "Волга". Вместо рассмотрения вопроса о предоставлении сервитута ответчик требовал освободить полосу отвода автомобильной дороги от незаконно построенных объектов недвижимости.

Полагает, что действия ответчиков нарушают её права и законные интересы как собственника объектов недвижимости право собственности на которые признано за ней судебным решением, она не может использовать объекты недвижимости по их целевому назначению.

Определением суда от 02.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР).

Определением суда от 03.11.2020 производство по делу в части требований Каймановой Л.А. об устранении нарушения её прав путем продления срока технических условий прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

Определением от 03.11.2020 производство по настоящему делу в части исковых требований Каймановой Л.А. к филиалу ФКУ УПРОДОР Москва -Нижний Новгород прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании истец Кайманова Л.А. и её представитель Старкова Н.Б. поддержали уточненные исковые требования и просили их удовлетворить. Суду истец пояснила, что исходя из представленных документов и полномочий, ответчиками являются ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР). С указанных ответчиков просят взыскать и судебные расходы.

Ответчик ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства", извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направил. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель Швецова Н.И. исковые требования не признала. Указала, что в 2018 году введен в эксплуатацию законченный капитальным ремонтом участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга", там где располагаются объекты истца. Управление готово рассмотреть в установленном порядке заявление об установлении сервитута, но на срок не более 12 лет (срок следующего капитального ремонта дороги). Установление сервитута на более длительный срок невозможно. Возражений относительно площади испрашиваемых земельных участков для установления сервитута и их координат, представленных в картах (планах) границ земельного участка, изготовленного ООО "Квадратный метр", не имеют, с ними согласна.

Ответчик Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР) извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направил, представлен письменный отзыв, из которого следует, что ответчик с иском не согласен. Указано, что РОСАВТОДОР прав и законным интересов Каймановой Л.А. не нарушал, решений о предоставлении земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объекта дорожного сервиса либо отказ в предоставлении государственной услуги не принимал. Заявлений о предоставлении части земельного участка от Каймановой Л.А. в их адрес не поступало. РОСАВТОДОР решений о возложении на ФКУ "ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" обязанности по обеспечению выполнения комплекса мероприятий по определению платы за пользование земельном участке не принимал.

Представитель третьего лица администрации Петушинского района - Иванова С.А. поддержала требования иска Каймановой Л.А. Поддержала представленный суду отзыв, из которого следует, что объекты недвижимости: шашлычная, кафе и магазин не являются самовольными постройками, поскольку право на них зарегистрировано в установленном законом порядке на основании вступившего в законную силу решения суда от 05.08.2010. При наличии зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" неправомерно ссылается на незаконность их размещения и не может требовать освобождения полосы отвода от незаконно возведенных объектов недвижимости. Данный ответчик неоднократно выдавал истцу технические требования и условия для разработки проектно-сметной документации на устройство примыканий к объектам дорожного сервиса.

Третье лицо - ООО "Вигри" извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направил. В представленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя и просил иск удовлетворить. Иная возможность эксплуатировать объекты придорожного сервиса, образующего единый комплекс "Сытый папа" у истца отсутствует.

Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ООО "Вигри" Гнидо Г.В. исковые требования Каймановой Л.А. поддержал. Все мероприятия, проведенные истцом, включая проектную документацию и строительные работы, носили разрешительный характер со стороны ответчика, были согласованы с ним в установленном законом порядке и направлены на развитие придорожного сервиса и устройство полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга", что носит социальный характер.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (РОСАВТОДОР) просит об отмене решения суда, как незаконного, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что суд не учел нормы права, в соответствии с которыми ответчики осуществляют свои функции. Так, на Федеральное агентство в соответствии с п.5.4.11 Положения о Федеральном дорожном агентстве", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 возложена обязанность по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса. Таким правом ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" не наделен, полномочий по разрешению вопроса о предоставлении истцу государственной услуги Каймановой Л.А. в отношении земельного участка для осуществления придорожного сервиса РОСАВТОДОР Управлению не передавал. С заявлением к РОСАВТОДОР, в порядке предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 05.05.2012 N 137 истец не обращалась. В связи с чем считает, что предмет судебного разбирательства отсутствует, права и законные интересы истца ответчиком РОСАВТОДОР нельзя считать нарушенными. Письмо от 22.11.2019 направленное ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства в адрес истца по вопросу узаконения объектов дорожного сервиса, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования М-7 "Волга" нельзя расценивать как соблюдение истцом административного регламента, поскольку обращение Каймановой Л.А. содержало вопросы организационного характера по оформлению объекта дорожного сервиса, ввиду чего РОСАВТОДОР дал поручение ФКУ осуществить информирование заявителя. Не согласен с установленным размером платы за пользование земельным участком. Ссылаясь на ст.39.46 ЗК РФ указывает, что плата за публичный сервитут для участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, не обремененных правами третьих лиц, устанавливается законом и зависит от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем выражает несогласие с выводами судебной экспертизы, проведенной ООО "Судебная экспертиза" от 29.07.2020. Считает, что Каймановой Л.А. не приведено достаточных оснований для предоставления ей права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), в связи с чем находит, что основания для установления сервитута отсутствуют. Указывает, что основания для предоставления сервитута закреплены в ст.274 ГК РФ, исходя из этой нормы и, ссылаясь на Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.04.2017, считает, что сервитут возможно установить для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции или эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка и т.д., а таких оснований истцом не приведено. Обращает внимание на неисполнимость решения суда, поскольку в резолютивной части решения не указаны срок оплаты и кто из ответчиков, каким именно способом получает плату за сервитут.

В апелляционной жалобе ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" просит об отмене решения суда, как незаконного по причине нарушения судом норм материального права. В своих выводах суд сослался на отказ в предоставлении сервитута, изложенный в письмах от 22.08.2019 и от 05.11.2019, между тем у ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" отсутствует правовой статус распоряжаться закрепленным за ним имуществом, поэтому оснований для понуждения данного ответчика к установлению сервитута у истца не имелось. Ссылаясь на ст.274 ГК РФ полагает, что истцом не доказана необходимость установления сервитута, не подтверждена невозможность оказания услуги в пункте питания неопределенному кругу лиц. Обращает внимание на то, что при проведении капитального ремонта автомобильной дороги к данному объекту были построены переходно-скоростные полосы.

Каймановой Л.А. и ООО "Вигри" представлены возражения на апелляционные жалобы, в которых она соглашается с выводами суда, полагая апелляционные жалобы необоснованными.

Апелляционное рассмотрение дела на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие ООО "Вигри", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией.

Судебная коллегия, рассмотрев материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на апелляционную жалобу, приходит к следующему.

В силу ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Исходя из положений ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях для размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ; ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Положениями п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2017 (пункт 10) при разрешении вопроса об установлении сервитута суд должен определить все условия сервитута, в том числе маршрут проезда и прохода, который соответствовал бы интересам истца, но и не был обременительным для собственника обслуживающего земельного участка.

В соответствии с ч.3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 19 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Из ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 данного Закона.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кайманова Л.А. является собственников объектов недвижимости:

- шашлычная, назначение - нежилое, площадью 61,6 кв.м., инвентарный номер ****, лит.А, с кадастровым номером ****, расположенной по адресу: ****,

- кафе, назначение - нежилое, 1- этажный, площадью 179,1 кв.м., инвентарный номер ****, лит. А, с кадастровым номером ****, расположенное по адресу: ****,

-магазин, назначение - нежилое, 2- этажный площадью 375 кв.м., инвентарный номер ****, с кадастровым номером ****, расположенной по адресу: **** (т.1 л.д.21-30).

Из представленных документов и пояснений сторон в судебном заседании следует, что вышеуказанные объекты недвижимости в своей совокупности образуют единый придорожный комплекс "Сытый папа".

Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрировано на основании решения Петушинского районного суда Владимирской области от 05.08.2010 (т.1 л.д.17-19).

Вышеназванным решением установлено, что Каймановой Л.А. на основании постановления главы местного самоуправления Петушинского района от 15.12.1997 N 533 "О предоставлении 0,05 га земель во временное пользование сроком на 3 года предпринимателю без образования юридического лица Каймановой Л.А. под размещение пригородного кафе" был предоставлен земельный участок 0,05 га.

На основании вышеуказанного постановления был заключен договор временного пользования земельным участком от 28.10.1999 между Дирекцией Федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга - I" и Каймановой Л.А., по условиям которого Дирекция - собственник передает, а Кайманова Л.А. - землепользователь принимает земельный участок 500 кв.м. для размещения придорожного кафе на 96 км+300 слева автодороги "Москва - Н. Новгород" во временное пользование.

Далее заключались дополнительные соглашения к договору аренды вышеуказанного земельного участка в 2003, 2004, 2005 годы.

Распоряжением Минимущества России от 10.09.2002 N 3161-р (ред. от 30.01.2003) "О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления" федеральная автомобильная дорога: М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы закреплена за Управлением автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Минтранса России (Упрдор Москва - Н. Новгород)142400, г. Ногинск, Московская область, Хамовнический пер., 2) (т. 1 л.д.141-146).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.10. 2998 ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород Министерства транспорта РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером **** (единое землепользование), категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под полосу отвода для эксплуатации федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга", общей площадью 2147823 кв.м., адрес объекта: Установлено относительно ориентира автодорога Москва - Нижний Новгород, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, Петушинский район, ул. нет. (т. 1 л.д. 140, л.д.т. 2 л.д.54-114).

Земельный участок с кадастровым номером **** (в составе единого землепользования с кадастровым номером ****), общей площадью 102 553 кв.м., по адресу: относительно ориентира автодорога Москва- Нижний Новгород, расположенный в границах участка, адрес ориентира: ****, с видом разрешенного использования под полосу отвода для эксплуатации федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга", принадлежит ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород Министерства транспорта РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования (т.2 л.д.49-53).

Согласно письму ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от 22.08.2019 года, направленному в адрес Каймановой Л.А., управление не согласовывает раздел исходного земельного участка с целью предоставления образуемых земельных участков на праве аренды. На основании изложенного, с 01.09.2019 договор на оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, содержание присоединение объекта дорожного сервиса N 145/2017 от 15.09.2017 просят считать расторгнутым, технические требования и условия от 15.09.2017 N 13/16763 признать недействительными. Освободить в срок до 05.12.2019 полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" от незаконно построенных объектов с приведением полосы отвода в надлежащее состояние (т. 1 л.д. 12).