Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2020 года №33-17848/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33-17848/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего Яковлева Д.В.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Ткачевой А.А.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Хусаиновой Л.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию,
по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратилась в суд первой инстанции с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан (далее - ГУ - УПФ РФ в Аургазинском районе РБ) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию, в котором просила признать решение ГУ - УПФ РФ в Аургазинском районе РБ N... от 19 июня 2019 г. в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период очной учебы в Башкирском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 21 июня 1995 г. - 04 года 09 месяцев 21 день; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 6 июня 2019 г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в ГУ - УПФ РФ в Аургазинском районе РБ - 6 июня 2019 г.
Исковые требования мотивированы тем, что 6 июня 2019 г. она обратилась в УПФ РФ в Аургазинском районе РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г., на что решением органа Пенсионного фонда района N... от 19 июня 2019 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Общая продолжительность педагогической деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, составила 20 лет 11 месяцев 2 дня.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 г. постановлено:
в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Государственному Управлению Пенсионного фонда РФ в Аургазинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения N... от 19.06.2019 г. об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО3 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
На апелляционную жалобу ФИО3 от ГУ - УПФ РФ в Аургазинском районе РБ поступили возражения в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
На основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы имевшей место до 1 января 1992 г. и дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ может производиться с учетом Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением ГУ - УПФ РФ в Аургазинском районе РБ N... от 19 июня 2019 г. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку отсутствует требуемая для досрочного назначения страховой пенсии по старости продолжительность стажа педагогической деятельности 25 лет.
Иные периоды, не засчитанные в стаж на соответствующих видах работ, истцом не оспариваются.
Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составила 20 лет 11 месяца 2 дня.
Из трудовой книжки ФИО3 серии АТ-V N... следует, что 1 августа 1988 г. она принята на должность старшего библиотекаря адресной библиотеки, 1 февраля 1990 г. уволена по собственному желанию, 3 февраля 1990 г. принята временно старшей пионервожатой Мурадымовской средней школы, 20 августа 1990 г. уволена в связи с зачислением в БГПИ, 3 августа 1990 г. зачислена в число студентов первого курса филологического факультета очного отделения Башгоспединститут, 30 июня 1995 г. отчислена из числа студентов факультета башкирской филологии, 15 августа 1995 г. принята учительницей истории Мурадымовской средней школы, 1 сентября 1997 г. переведена учителем истории и башкирского языка Усмановской основной школы и т.д.
Из справки МКУ Отдел образования муниципального района Аургазинский район РБ N 752 от 29 июля 2020 г. следует, что ФИО3 (Мурзабаева) Л.А. работала в течение полного рабочего дня в должности старшей пионервожатой Мурадымовской СШ с 3 февраля 1990 г. (приказ РОНО N 12 п. 1 от 5 февраля 1990 г.) по 20 августа 1990 г.; учителя истории Мурадымовской СШ с 15 августа 1995 г. по 31 августа 1997 г.; учителя истории и башкирского языка Усмановской ОШ с 1 сентября 1997 г. по 14 августа 2002 г. и т.д.
Решением экзаменационной комиссии от 21 июня 1995 г. истцу присвоена квалификация учитель башкирского языка и литературы, выдан диплом ЭВ N... от 28 июня 1995 г.
Между тем, согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшего в период работы истца, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.
При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, на которое ссылается истец, применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992 г.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 г. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о зачете времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.
Кроме того принимая во внимание, что действующее с 1993 г. нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала педагогическая работа, период обучения истца в университете не подлежал зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Данный вывод согласуется с Разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. N 70, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).
Доводы ФИО3 не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании материального права. Нормы Постановления от 17 декабря 1959 г. N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 1 октября 1993 г. не могут быть применены, поскольку обучение ФИО3 в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.
Председательствующий Д.В. Яковлев
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.А. Ткачева
Справка: судья Буляккулова Н.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка