Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-1784/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-1784/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Пименовой С.Ю.,
судей
Куликова Б.В.,
Миронова А.А.
при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красулина Виктора Александровича, Красулиной Елены Игоревны, Красулина Павла Викторовича к администрации Елизовского городского поселения о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, понуждении рассмотреть заявление и понуждении отозвать письмо
по апелляционной жалобе истцов Красулина В.А., Красулиной Е.И., Красулина П.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 16.05.2019.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя истца Красулина В.А. Чиркова И.А., представителя ответчика администрации Елизовского городского поселения Антюхиной М.И., судебная коллегия
установила:
Красулин В.А., Красулина Е.И., Красулин П.В. обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что их семья является многодетной (трое детей). 04.12.2018 на имя главы Елизовского городского поселения в интересах всех членов многодетной семьи подано заявление о предоставлении в порядке, установленном Законом Камчатского края от 02.11.2011 N671 "О предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае", бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером N включенного в Единый перечень земельный участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям. В ответе администрации от 09.01.2019 N 15з сообщено, что истцами не выполнен пункт 3 статьи 3 Закона Камчатского края N 671, отсутствует факт подтверждения обращения за предоставлением земельного участка многодетной семье в период с 23.11.2013 по 28.12.2015, то есть до достижения совершеннолетия детей. Истцы с данным ответом не согласны, поскольку аналогичное заявление подавалось семьей Красулиных 17.12.2015, зарегистрировано в реестре за N 2221, заявление было пописано всеми членами семьи, достигшими 14 лет. Данное заявление не рассмотрено до настоящего времени. Считают, что члены многодетной семьи воспользовались принадлежащим им правом на подачу заявления в установленные законом сроки, соответственно, в течение 3-х лет со дня достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Относительно обстоятельств отзыва заявления от 17.12.2015 указано, что данное действие осуществлено Красулиной Е.И. по настоянию администрации, кроме того, надпись об отзыве данного заявления была ею совершена 28.12.2015, то есть после достижения ребенком 18 лет. Таким образом, ими соблюдены все условия по сохранению права многодетной семьи Красулиных на получение земельного участка по заявлению от 04.12.2018.
Просили признать за ними право на получение бесплатно в собственность земельного участка, понудить ответчика рассмотреть заявление от 04.12.2018 на получение земельного участка с учетом выполнения семьей Красулиных статьи 3 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671, понудить ответчика отозвать письмо N 15з от 09.01.2019 об отказе в получении земельного участка.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Заявители указывают, что заявление на получение земельного участка было отозвано после достижения ребенком возраста 18 лет, при этом судом данное обстоятельство не учтено, хотя оно может иметь решающее значение, так как в Законе Камчатского края N 671 речь идет только о подаче соответствующего заявления до достижения ребенком возраста 18 лет и каких-либо процедур отзыва при этом не предусмотрено. Кроме того, судом проигнорирован тот факт, что семья Красулиных не смогла обжаловать решение главы Елизовского городского поселения об отказе в получении земельного участка из-за проявленной волокиты при выдаче копии заявления N 2221 с надписью об отказе. Также судьей оставлен без внимания тот факт, что о передаче прав на земельный участок с кадастровым номером N семье Гильмановых, истцам стало известно только в ходе первого судебного заседания, до этого о данном факте их никто не уведомлял. Указывают, что отзыв заявления N 2221, подписанный только Красулиной Е.И., без согласия остальных членов семьи, является недействительным. Кроме того, отзыв был написан Красулиной Е.И. в состоянии заблуждения.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик администрация Елизовского городского поселения полагал доводы, указанные в апелляционной жалобе, не обоснованными и не соответствующими действительности, в связи с чем, оснований для отмены решения Елизовского районного суда Камчатского края от 16.05.2019 не усматривает.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Красулина В.А. Чирков И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представителя ответчика администрации Елизовского городского поселения Антюхина М.И. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагая решение суда законным и обоснованным.
Истцы Красулин В.А., Красулина Е.И., Красулин П.В., третьи лица Гильманов В.В., Гильманова Т.И., Гильманов А.В., Дьяков М.И., Дьяков В.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание мнение участников процесса, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом признан правильным отказ администрации Елизовского городского поселения в предоставлении многодетной семье Красулиных земельного участка бесплатно в собственность на основании заявления от 04.12.2018, поскольку заявление Красулиной Е.И. от 17.12.2015 о предоставлении такого земельного участка отозвано заявителем, в связи с чем, не считается поступившим и подлежащим рассмотрению. Согласно выводу суда, на момент обращения с заявлением от 04.12.2018 сын Красулин П.В. достиг 18-летнего возраста, потому право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае", семья Красулиных утратила.
Судебная коллегия с решением суда согласиться не может, поскольку судом нормы закона, регулирующие данные правоотношения, применены неправильно. В этой связи на основании статьи пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене.
Принимая новое решение, судебная коллегия указывает следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае" предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями не менее 3-х лет) или одним из них, в Камчатском крае (далее многодетная семья).
Граждане Российской Федерации, указанные в части 1 настоящей статьи, имевшие право на получение бесплатно в собственность земельного участка и подавшие заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными частями 1 - 4 статьи 7 настоящего Закона, земельный участок которым не был предоставлен до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет, сохраняют право на получение земельного участка в течение трех лет со дня достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет (часть 3).
Сведения о сформированных земельных участках включаются в Единый перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям (пункт 5 статьи 6 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671).
Предоставление земельных участков осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка, подписанного всеми членами многодетной семьи, за исключением не достигших возраста четырнадцати лет (статья 7 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671).
На основании пунктов 1, 2 части 8 статьи 7 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 основанием принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, либо предоставление заявителями недостоверных сведений, подтверждающих право многодетной семьи на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом, а также отсутствие у многодетной семьи права на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом.
Из дела видно, что постановлением администрации Елизовского городского поселения от 13.11.2015 N 857-П предварительно согласовано предоставление Красулиной Е.И. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 47).
17.12.2015 Красулина Е.И. обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением (рег. N2221) о предоставлении ее многодетной семье бесплатно в собственность земельного участка из Единого перечня, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального строительства (л.д. 49).
Подала также заявление (рег. N 2222) о включении данного земельного участка в Единый перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям (л.д. 80).
При этом как видно из объяснений представителя истца Чиркова И.А. (л.д. 72-74), он, решив помочь многодетной семье дочери получить земельный участок, провел самостоятельно и за свой счет работы по формированию заброшенного земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер N.
Указанные доводы представителя истца ответчиком не оспаривались.
Данное обстоятельство указывает на то, что вопреки требованиям статей 3, 4 Закона Камчатского края N 671, согласно которым обязанность по формированию земельных участков для предоставления в собственность многодетным семьям и включение их в Единый реестр возложена на органы местного самоуправления городских округов в Камчатском крае (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городской округов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена), формированием данного земельного участка занималась непосредственно семья Красулиных.
Между тем, решение по заявлению Красулиной Е.И. от 17.12.2015 N2221 не принято.
Из дела также видно, что 28.12.2015 Красулиной Е.И. на заявлении от 17.12.2015 N 2221 сделана запись об его отзыве.
При этом приведенным выше Законом Камчатского края процедура отказа от заявления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, либо его отзыва, равно, как и последствия, возникающие при отказе, либо отзыве такого заявления, не урегулированы.
Судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что заявление N 2221 было подано в соответствии с требованиями, установленными частями 1 - 4 статьи 7 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671, подписано как самой Красулиной Е.И., так и всеми членами многодетной семьи, достигшими возраста четырнадцати лет, а именно Красулиным В.А., Красулиным П.В. и Красулиной М.В., что ответчиком не оспаривалось.
Отметку об отзыве указанного заявления сделала только КрасулинаЕ.И., письменного заявления, подписанного всеми членами многодетной семьи об отзыве, либо об отказе от заявления о предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка, материалы дела не содержат.
В силу пункта 2 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок.
Красулина Е.И. при отзыве заявления доверенность от других лиц, обратившихся с данным заявлением, не приложила. Данное обстоятельство, применительно к приведенной выше норме, не свидетельствует о том, что всеми членами семьи Красулиных принято решение об отзыве заявления от 17.12.2015.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671, земельный участок, предоставленный в соответствии с настоящим Законом, находится в общей долевой собственности членов многодетной семьи в равных долях.
Таким образом, единоличный отзыв Красулиной Е.И. заявления от 17.12.2015 N2221 нарушает установленные Законом Камчатского края от 02.11.2011 N671 права остальных членов семьи на предоставление бесплатно в их собственность земельного участка, не выразивших своего согласия на его отзыв. В этой связи отзыв заявления не мог быть принят администрацией Елизовского городского поселения в таком виде, а само заявление подлежало рассмотрению в 30-дневный срок со дня регистрации заявления, установленный статьей 7 Закона Камчатского края.
Обращают внимание и обстоятельства отзыва Красулиной Е.И. заявления, из которых следует, что в этот же день 28.12.2015 она обращается в администрацию с заявлением о предоставлении этого же участка в собственность, но за плату. Как следует из объяснений стороны истца, отзыву заявления предшествовала информация, поступившая из администрации о том, что ни при каких обстоятельствах заявление семьи Красулиных не будет зарегистрировано первым.
Далее, как видно из дела, заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N за плату от 28.12.2015 было также отозвано Красулиной Е.И. 11.01.2016 (л.д. 52) и в этот же день вновь подано заявление о предоставлении земельного участка бесплатно (л.д. 53), однако на этом заявлении отсутствовали подписи всех членов многодетной семьи, достигших возраста четырнадцати лет.
Следующее заявление подано Красулиным В.А. 04.12.2018, то есть до истечения 3-х лет с момента первого обращения от 17.12.2015.
09.01.2019 ответчиком был дан ответ об отказе в предоставлении многодетной семье Красулиных земельного участка, с кадастровым номером N на основании подпунктов 1, 2 части 8 статьи 7 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 (отсутствие документов, предусмотренных частями 1, 2 настоящей статьи, отсутствие у многодетной семьи права на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом).
Между тем, все вышеприведенные обращения, с учетом того, что ранее семье Красулиных земельный участок предоставлен не был, на основании части 3 статьи 3 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 свидетельствуют о сохранении права заявителей на получение земельного участка в течение трех лет со дня достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет.
Таким образом, требование истцов о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 подлежат удовлетворению с учетом прав несовершеннолетних детей Красулиной Маргариты, Красулиной Полины.
Требования истцов о понуждении ответчика рассмотреть заявление от 04.12.2018 на получение земельного участка с учетом выполнения семьей Красулиных статьи 3 Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671, понуждении ответчика отозвать письмо N 15з от 09.01.2019 об отказе в получении земельного участка не относятся к предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способам защиты гражданских прав. Согласно данной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Кроме того, необходимо отменить, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером N, на который претендовала семья Красулиных, уже передан в долевую собственность семьи Гильмановых, Дьяковых (л.д. 97-99). Потому решение вопроса о предоставлении Красулиным спорного земельного участка без признания сделки по передаче Гильмановым, Дьяковым указанного земельного участка недействительным, не может быть разрешено.
Вместе с тем, истцы имеют право претендовать на любой другой свободный земельный участок, сформированный для предоставления в порядке Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 (часть 6 статьи 7 Закона).
На основании статей 98, 329 Гражданского процессуального кодекса с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 450 рублей (300 рублей - за рассмотрение дела судом первой инстанции, 150 рублей - за подачу апелляционной жалобы).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 части 1 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 16.05.2019 отменить.
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать за Красулиным Виктором Александровичем, Красулиной Еленой Игоревной, Красулиным Павлом Викторовичем, Красулиной Маргаритой Викторовной, Красулиной Полиной Викторовной право на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании Закона Камчатского края от 02.11.2011 N 671 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае".
В остальной части иска отказать.
Взыскать с администрации Елизовского городского поселения в пользу Красулина Виктора Александровича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 450 рублей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу..
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
