Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 сентября 2017 года №33-1784/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 сентября 2017 года Дело N 33-1784/2017
 
г. Кызыл 19 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Чикашовой М.Н.,
судей Болат-оол А.В., Сат Л.Б.,
при секретаре Оюн С-С.С., с участием переводчика Чакчиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению Сарыглара А.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе Сарыглара А.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Сарыглар А.М. обратился в суд с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, указывая на то, что является инвалидом 2 группы, с 22 декабря 2014 г. состоит в мэрии г. Кызыла в льготной очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. Имеющееся у него заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378. Просил обязать мэрию г.Кызыла предоставить ему во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18, 5 кв.м.
В ходе производства по делу Сарыглар А.М. уточнил исковые требования: указал в качестве ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и просил обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18, 5 кв.м.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2017 г. в удовлетворении иска Сарыглара А.М. отказано.
В апелляционной жалобе Сарыглар А.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Так, вывод суда о том, что он не признан в установленном порядке малоимущим, является необоснованным, поскольку он принят на учет, как нуждающийся в жилом помещении. Довод суда о том, что получаемая им пенсия выше прожиточного минимума в Республике Тыва, не влияет на то обстоятельство, что он не обеспечен жилым помещением.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Сарыглар А.М. и его представитель Россов Р.В. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержали.
Представители ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики и третьих лиц по делу в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщили. Судебная коллегия в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» в домах жилищного фонда Республики Тыва жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне соответствующих заболеваний, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Указанной категории граждан жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Республики Тыва предоставляются вне очереди (пункт 2 ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Закона Республики Тыва).
Ст. 2 вышеуказанного Закона Республики Тыва предусмотрено, что в качестве мер социальной поддержки за счет средств, предусмотренных в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций, из жилищного фонда Республики Тыва жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, установленным, в частности, статьей Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года (ч. 2). Граждане, указанные в части 2 настоящей статьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).
Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления им жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва (ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Закона Республики Тыва).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Сарыглар А.М. является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена бессрочно. Сарыглар А.М. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.
Из справки Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла от 25 августа 2016 года следует, что Сарыглар А.М. состоит в льготной очереди на предоставление жилого помещения с 22 декабря 2014 года, как инвалид 2 группы, на основании постановления мэрии г.Кызыла № 393 от 14 апреля 2015 года.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Сарыглар А.М. в установленном порядке малоимущим не признавался, его доход превышает прожиточный минимум в Республике Тыва.
Судебная коллегия с таким выводом согласна, так как он основан на правильном применении норм материального права.
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и законодательство Республики Тыва не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания его малоимущим, с учетом его права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок признания граждан малоимущими установлен Законом Республики Тыва от 17.02.2006 N 1682 ВХ-1 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Закона Республики Тыва решение о признании гражданина-заявителя малоимущим принимается, если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению, а размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на одного члена семьи, не позволяет претендовать на получение кредита на приобретение или строительство жилого помещения.
Решение органа местного самоуправления о признании истца малоимущим суду не представлено. Таким образом, истец в установленном законом порядке малоимущим не признан.
Само по себе признание истца нуждающимся в жилом помещении в отсутствие решения органа местного самоуправления о признании малоимущим не может служить основанием для предоставления ему вне очереди жилого помещения из жилищного фонда Республики Тыва по договору социального найма.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными выше нормами права и обоснованно исходил из того, что оснований для удовлетворения искового требования о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка