Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-17834/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.,

судей Таран А.О., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Щербиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Абинского городского поселения к Лифатову Р. В. о запрете эксплуатации земельных участков,

по апелляционной жалобе главы Абинского городского поселения Савельева А.А. на решение Абинского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года.

заслушав доклад судьи Таран А.О. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

администрация Абинского городского поселения обратилась в суд с иском к Лифатову Р.В. о запрете эксплуатации земельных участков, ссылаясь на то, что ответчику на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами , расположенные в <Адрес...>. Земельный участок с кадастровым номером , расположенный по пер. Речному в <Адрес...> находится в пользовании ответчика на праве аренды. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. 16 июля 2020 года сотрудниками администрации Абинского городского поселения проведен муниципальный земельный контроль, в результате которого был выявлен факт нецелевого использования земельных участков, так как на них размещены вагоны-бытовки, предусматривающие возможность временного размещения граждан для отдыха на природе. Однако, вид разрешенного использования земельных участков "ведение личного подсобного хозяйства" не предусматривает возможность размещения граждан для отдыха и временного проживания.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2020 года исковые требования администрации Абинского городского поселения оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации Абинского городского поселения по доверенности Савельев А.А. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные исковые требования, указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также допущенные нарушения норм материального права.

Представителем ответчика Лифатова Р.В. по доверенности Калининой В.С. представлены письменные возражения, из которых следует, что ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен, поскольку выводы администрации основаны лишь на личных предположениях сотрудников отдела земельных и имущественных отношений, осуществляющих проверку соблюдения требований земельного законодательства. Кроме того указывает, что истцом выезды на принадлежащие ответчику земельные участки в спорный период не осуществлялись, фактов использования ответчиком строений (вагонов-бытовок) для размещения граждан для отдыха на природе истцом не представлено.

Представитель администрации Абинского городского поселения Абинского района по доверенности Листарова А.В. в судебном заседании просила решение суда отменить, удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Лифатов Р.В. и его представитель по доверенности Калинина В.С. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Лифатов Р.В. является собственником земельного участка, площадью 619 кв.м, с кадастровым номером и земельного участка, площадью 731 кв.м, с кадастровым номером , находящиеся по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> <Адрес...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата ...> и выпиской из ЕГРН от <Дата ...>.

На основании постановления администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> Лифатов Р.В. является правообладателем земельного участка, площадью 780 кв.м, с кадастровым номером , находящийся по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, что подтверждается договором аренды земельного участка от <Дата ...>.

Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и имеют вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.

Специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования Абинского района установлено, что указанные земельные участки эксплуатируются ответчиком в качестве временного размещения граждан для отдыха на природе, с нарушением целевого назначения земельных участков, о чем были составлены акты осмотра земельных участков от <Дата ...> и фототаблица.

<Дата ...> Лифатову Р.В. было вручено уведомление, согласно которому ответчику необходимо прекратить эксплуатацию земельных участков для временного размещения граждан для отдыха на природе.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Абинского района, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления не представлено доказательств использования ответчиком земельных участков с нарушением целевого использования.

С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 55 названного кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории, и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.Как усматривается из генерального плана Абинского городского поселения, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с (в редакции решения Совета Абинского городского поселения от 23.08..2018 года -с) земельный участок с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> расположенный в границах функциональной зоны: индивидуальная жилая застройка (1-3 этажа), зона природных территорий, санитарно-защитной зоны кладбища, водоохранной зоны, а также зоне затопления и подтопления.

Согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зона ИВ-1 - зона озеленения специального назначения, водоохранной зоны, санитарно-защитной зоны кладбища, санитарно-защитной зоны гидрологического поста (охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды), зоны затопления 1 % обеспеченности.

Земельный участок с кадастровым номером расположенный в <Адрес...>, согласно генерального плана Абинского городского поселения, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с (в редакции решения Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с) расположен в границах функциональной зоны: индивидуальная жилая застройка (1-3 этажа), водоохранной зоне, а также зоне затопления и подтопления.

Согласно Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зона Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, водоохранной зоны, санитарно-защитной зоны гидрологического поста (охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды), зоны затопления 1 % обеспеченности.

Земельный участок с кадастровым номером , переданный ответчику на основании договора аренды, расположенный в <Адрес...> согласно генерального плана Абинского городского поселения, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с расположен в границах функциональной зоны: индивидуальная жилая застройка (1-3 этажа), водоохранной зоне, прибрежной защитной полосы, а также зоне затопления и подтопления.

Согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения от <Дата ...> -с, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зона Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, водоохранной зоны, санитарно-защитной зоны гидрологического поста (охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды), зоны затопления 1 % обеспеченности.

Таким образом, вид разрешенного использования указанных земельных участков - ведение личного подсобного хозяйства, согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, а также нахождения указанных земельный участков в территориальной зоне Ж-1Б и ИВ-1 основные, условно разрешенные, а также вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков не допускают размещения на этих земельных участках - объектов, предусматривающие возможность временного размещения граждан для отдыха на природе.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что использование земельных участков с нарушением требований действующего законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих данные объекты.

Заключением судебной экспертизы, выполненным экспертом ООО "Стройлидер" на основании определения суда первой инстанции, установлено, что объекты на земельных участках с кадастровым номером не являются ни основными, ни вспомогательными, так как их назначение не определено по причине отсутствия официального оформления основного объекта в установленном законом порядке. Сами по себе объекты на земельных участках не являются капитальными. Определение использования объекта с целью извлечения коммерческой выгоды не определено нормативными документами. Оно может быть определено условно лишь по внешним признакам. На момент обследования, при условном определении признаков проживания людей с целью извлечения коммерческой выгоды не обнаружено.

Следует отметить, что обследование объектов проводилось экспертом <Дата ...>, при этом, из анализа имеющихся в деле фотоматериалов следует вывод о наличии на земельных участках объектов (вагонов-бытовок), предусматривающих возможность временного размещения граждан для отдыха на природе.

Кроме того, следует учитывать, что на основании требований пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вместе с тем, факт использования Лифатовым Р.В. спорных земельных участков с нарушением вида разрешенного использования земельных участков подтверждается постановлениями Управления Росреестра по Краснодарскому краю от <Дата ...>, которым Лифатов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Производство по делу прекращено ввиду малозначительности с объявлением устного замечания.

Статьей 67 ГПК РФ регламентировано, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Вместе с тем, фактические обстоятельства использования ответчиками земельного участка не исследовались судом, доводы администрации оставлены судом без внимания, а представленные доказательства отклонены за недостаточностью в отсутствие правового обоснования.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме, не дал должной правовой оценки указанным выше обстоятельствам и представленным в дело доказательствам в совокупности.

Между тем, использование вагонов-бытовок в качестве размещения граждан для отдыха с нарушением целевого использования земельного участка незаконна в силу вышеприведенных норм права.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1, частями 2 - 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Выводы суда, изложенные в решении об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, в соответствии с которым иск администрации муниципального образования Абинского городского поселения следует удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

определила:

решение Абинского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации Абинского городского поселения к Лифатову Р. В. о запрете эксплуатации земельных участков - удовлетворить частично.

Запретить Лифатову Р. В. использование вагонов-бытовок в целях размещения граждан для отдыха на природе на земельных участках с кадастровыми номерами 23:, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Сибятуллова

Судьи А.О. Таран

С.Г. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка