Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1783/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1783/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Песковой Ж.А.,
судей Степаненко О.В., Климовой С.В.,
при секретаре Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Федеральная пассажирская компания" о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности по апелляционной жалобе акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" на решение Кировского районного суда города Саратова от 13.11.2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" Сахновой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения прокурора Литвинцевой К.А., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражение на жалобу, судебная коллегия
установила:
заместитель Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным выше иском, уточнив заявленные требования, просил в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года N 495, признать незаконным бездействие акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" в лице Приволжского филиала акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" по разработке изменения в планы обеспечения транспортной безопасности на группы транспортных средств: <данные изъяты>; возложить на акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" в лице Приволжского филиала акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" обязанность разработать изменения в план обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств: <данные изъяты>, и направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортного комплекса, в ходе которой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены транспортные средства, которым присвоена 1 категория. Результаты дополнительной оценки уязвимости на указанные транспортные средства утверждены 23.01.2018 года. Однако, в нарушение требований законодательства изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных выше транспортных средств до настоящего времени не внесены и не направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, в то время как со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости прошло более 3-х месяцев. Представление прокурора об устранении нарушения законодательства не выполнено, тем самым создана угроза совершения акта незаконного вмешательства на упомянутых транспортных средствах, которое может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Саратовском регионе Приволжской железной дороги.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 13.11.2019 года исковые требования заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.
Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в ходе судебного разбирательства не был установлен факт нарушения требований законодательства, связанного с несвоевременной разработкой изменений в планы транспортной безопасности, а также не определен характер бездействия ответчика. Указывает, что в рамках рабочей группы по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, созданной Федеральным агентством железнодорожного транспорта, принято решение о разработке вышеупомянутых планов на группу транспортных средств, следующих по установленному маршруту в составе пассажирского поезда. Отмечает, что при оценке уязвимости группы идентичных транспортных средств результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу. Дополнительная оценка уязвимости транспортных средств, идентичных по своим характеристикам спорным вагонам, утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 05.08.2019 года и 16.09.2019 года. Полагает, что установленный трехмесячный срок обеспечения внесения изменений в планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортных средств и их представления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на момент подачи искового заявления в суд и на момент рассмотрения дела не истек.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены транспортные средства: <данные изъяты>, которым присвоена 1 категория.
Субъектом транспортной инфраструктуры на указанные объекты является акционерное общество "Федеральная пассажирская компания".
По сообщению начальника Приволжского филиала акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" от 12.04.2019 года в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года N 495, дополнительные оценки уязвимости транспортных средств проведены Управлением транспортной безопасности акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" и утверждены Росжелдором 23.01.2018 года (одноэтажные) и 25.01.2018 года (двухэтажные).
19.04.2019 года Саратовской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортного комплекса, в ходе которого установлено, что в нарушение требований законодательства изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных выше транспортных средств не внесены и не направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, в то время как со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости прошло более 3-х месяцев.
По результатам проверки ответчику предписано устранить нарушения требований законодательства.
Дополнительные оценки уязвимости транспортных средств проведены Управлением транспортной безопасности акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 05.08.2019 года на <данные изъяты>, 16.09.2019 года на <данные изъяты>.
Руководствуясь положениями статей 1, 4, 8, 12 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года N 495, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности исковых требований заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
С 01.07.2017 года вступили в силу утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года N 495 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта - которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства".
На субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры (подпункт 17 пункта 5 Требований); обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 18 пункта 5 Требований).
Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.
Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции.
Исходя из вышеприведенный правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд правомерно установил факт ненадлежащего исполнения акционерным обществом "Федеральная пассажирская компания", являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Согласно результатам проверки прокурора в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры группа транспортных средств <данные изъяты> включена.
Категорирование и оценка уязвимости названных объектов проведены, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке.
Однако, ответчиком в нарушение требований законодательства изменения в планы обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств <данные изъяты> не внесены и не направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленные сроки, а также не приняты надлежащие меры по разработке изменений в планы обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств: <данные изъяты> после проведения дополнительной оценки уязвимости названных транспортных средств 05.08.2019 года.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года N 34, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и представляется в компетентный орган.
Решение об утверждении плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Изменения (дополнения) вносятся в план и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Непроведение мероприятий по разработке изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и направлению их в соответствующий орган для утверждения ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, учитывая, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года N 495 определены конкретные требования, возложенные на акционерное общество "Федеральная пассажирская кампания", как субъекта транспортной инфраструктуры, принимая во внимание срок который определен судом для выполнения соответствующих действий, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований транспортного прокурора, поскольку согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального и процессуального закона и установленным обстоятельствам дела, ошибочное толкование закона, иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 13.11.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
