Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2019 года №33-1783/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 33-1783/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года, которым
по делу по иску Хадиуллина И.М. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об отмене приказа, обязании произвести перерасчет по классности
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление Хадиуллина И.М. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об отмене приказа МВД по РС(Я) от 13.06.2018 года N ..., об обязании произвести перерасчет и выплату по классности в период служебной деятельности в должности ******** N ... УНК МВД по РС (Я) с 07 июля 2016 года по 27 апреля 2017 года в сумме 72 454 руб. и в период служебной деятельности в должности ******** N ... УНК МВД по РС (Я) с 13 июня 2018 года по 05 декабря 2018 года в сумме 47 019 рублей оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения истца Хадиуллина И.М., представителя ответчика Калининой К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хадиуллин И.М. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее - МВД по РС (Я) с учетом уточненных исковых требований об отмене приказа, обязании произвести перерасчет по классности, указывая, что решением МВД по РС (Я) от 17.01.2019 ему отказано в удовлетворении обращения за N ... от 26.12.2018, поскольку оснований для отмены приказа МВД по Республике Саха (Якутия) от 13.06.2018 N ... "О лишении квалификационного звания", а также для осуществления перерасчета за квалификационное звание в период с 07.07.2016 по 27.04.2017, с 13.06.2018 по 05.12.2018 не имеется.
Полагает, что данные действия нарушают права и законные интересы истца, а именно право на присвоенное ранее квалификационное звание ******** и соответствующие выплаты денежного вознаграждения.
29 декабря 2011 г. приказом N ... СВЛУ МВД России на транспорте истцу присвоено квалификационное звание ******** с установлением выплаты денежного вознаграждения в размере 20% к должностному окладу.
22 октября 2014 г. приказом N ... МВД по Республике Саха (Якутия) ему была установлена ежемесячная надбавка в размере 20% к должностному окладу за квалификационное звание ********
В июле 2016 г. в связи с организационно-штатными изменениями в подразделении УУР МВД по Республике Саха (Якутия) подразделение ОБНОН перестало существовать и истцу с должности ******** ОБНОН УУР МВД по РС(Я) было предложено перейти на должность ******** N ... УНК МВД по Республике Саха (Якутия), с чем он согласился. При переходе в данное подразделение ряд денежных выплат был приостановлен, в том числе денежное вознаграждение за квалификационное звание "******** ввиду того, что подразделение вновь созданное и денежное довольствие восстановится в полном объеме после вступления всех приказов по подразделению, а также будет произведен перерасчет по не выплаченным надбавкам.
02 мая 2017 г. приказом N ... МВД по Республике Саха (Якутия) ему была сохранена надбавка и выплаты за квалификационное звание ********, а также произведен перерасчет с 28 апреля 2017 со дня назначения на должность ******** N ... УНК МВД по Республике Саха (Якутия), однако перерасчет по классности в период работы в должности ******** N ... УНК МВД по Республике Саха (Якутия) с 07 июля 2016 г. по 27 апреля 2017 г. произведен не был.
По данному факту истец неоднократно писал рапорты, однако по истечению некоторого времени кадровые сотрудники указали на то, что у них нет отметки о том, что он подтвердил свою классность в 2014 году. Нареканий в его адрес во время сдачи зачетов не поступало, приказов о снижении классности также не принималось, и он продолжал получать свою надбавку.
По результатам служебная проверка 13.06.2018 вынесен приказ N ... МВД по Республике Саха (Якутия), которым истец лишен квалификационного звания с оговоркой с 01.01.2015, с чем истец не согласился.
Просит отменить приказ от 13.06.2018 N ... обязать произвести перерасчет по классности в период служебной деятельности в должности ******** N ... УНК МВД по РС (Я) с 07 июля 2016 года по 27 апреля 2017 года в сумме 72 454 руб. и в период служебной деятельности в должности ******** N ... УНК МВД по РС (Я) с 13 июня 2018 года по 05 декабря 2018 года в сумме 47 019 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неверно определены нормы материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Федеральным законом РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности).
С учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание). Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 8).
Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 10.01.2012 N 1.
В соответствии с п.п. 2.3 Инструкции квалификационное звание специалист первого класса присваивается сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания "специалист второго класса", выдержавшим испытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки в соответствии с установленными критериями для данного квалификационного звания; сотрудникам, награжденным нагрудным знаком "Почетный сотрудник МВД".
Согласно п. 3.4 Инструкции квалификационные звания присваиваются руководителями (начальниками) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, - сотрудникам территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.
Право снижения и лишения квалификационных званий предоставлено руководителям (начальникам), перечисленным в пунктах 3 и 4 Инструкции, и оформляется приказом (п. 28 Инструкции).
В соответствии с п. 21 Инструкции по истечении трех лет сотрудник обязан подтвердить присвоенное ему квалификационное звание или может пройти испытание на присвоение более высокого квалификационного звания.
В силу п.п. 27.4 Инструкции сотрудник лишается квалификационного звания в случае: неприбытия на испытания по подтверждению ранее присвоенного квалификационного звания без уважительной причины.
Как следует из материалов дела, истец ранее проходил службу в Северо-Восточносм ЛУ МВД России на транспорте.
29.12.2011 приказом N ... СВ ЛУ МВД России на транспорте Хадиуллину И.М. присвоено квалификационное звание ******** с установлением выплаты денежного вознаграждения в размере 20% к должностному окладу.
Приказом МВД по РС (Я) от 11.04.2014 N ... Хадиуллин И.М., прибывший по заявлению, назначен на должность ******** УУР МВД, с установлением восьми 10% надбавок за работу на Крайнем Севере (без сохранения ранее установленной ежемесячной надбавки за квалификационное звание).
Приказом МВД по РС (Я) от 22.10.2014 N ... МВД по Республике Саха (Якутия) истцу установлена ежемесячная надбавка в размере 20% к должностному окладу за квалификационное звание ********
Приказом МВД по РС (Я) от 21.07.2016 N ... истец назначен на должность ******** N ... УНК МВД по РС (Я), без сохранения ранее установленной ежемесячной надбавки за квалификационное звание.
Приказом МВД по РС (Я) от 02.05.2017 N ... истец назначен на должность ******** N ... УНК МВД по РС (Я) с сохранением ежемесячной надбавки за квалификационное звание.
Приказом МВД по РС (Я) от 13.06.2018 N ... истец лишен квалификационного звания ******** с 01.01.2015 на основании п. 7.2 заключения служебной проверки от 28 мая 2018 г.
Как следует из заключения служебной проверки от 28 мая 2018 г., Хадиуллин И.М. в 2014 году при назначении на должность ******** ОБНОН УУР МВД по Республике Саха (Якутия) имел квалификационное звание ******** присвоенное приказом УТ МВД России по ДФО СВЛУ МВД России на транспорте от 29.12.2011 N ...
На основании его рапорта от 18.09.2014 приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 22.10.2014 N ... ******** Хадиуллину И.М. установлена ежемесячная надбавка за квалификационное звание ******** в размере 20%, с 01.04.2014. Данное квалификационное звание было действительно до 31.12.2014.
В период с 01.04.2014 до 31.12.2014 ******** Хадиуллину И.М. выплачено 69 300, 00 руб., в 2015 г. - 92 400 руб., в 2016 г. - 51 938, 11 руб., в 2017 г. - 73 062 руб., в 2018 г. - 37 523, 20 руб.
В период с 2015 г. по 2017 г. Хадиуллин И.М. нормативы на подтверждение квалификационного звания не сдавал и не подтверждал.
Таким образом, ему за указанный период необоснованно выплачивалась ежемесячная надбавка за квалификационное звание на общую сумму в размере 254 923, 31 руб.
В своем объяснении Хадиуллин И.М. указывает, что в 2014 г. он сдавал зачеты для подтверждения, имеющегося у него квалификационного звания, подтверждающих документов не предоставил. В списках Управления уголовного розыска МВД по РС (Я) о представляемых сотрудниках на присвоение (подтверждение) квалификационных званий в 2014 году, ******** Хадиуллин И.М. не числится, к руководству с данным вопросом он не обращался.
При проведении служебной проверки ******** Хадиуллин И.М. пытался ввести в заблуждение Управление по работе с личным составом МВД по Республике Саха (Якутия), сообщив о том, что в 2014 году он сдавал зачеты на подтверждение классности и что в 2015 году он сдал итоговые зачеты по профессиональной служебной и физической подготовке хорошо и без пересдач.
По результатам служебной проверки установлено, что ******** Хадиуллин И.М. не включен в приказ МВД по Республике Саха (Якутия) от 29.12.2014 N ... "О присвоении, подтверждении квалификационных званий" в связи с отсутствием его в списках сотрудников Управления уголовного розыска МВД по Республике Саха (Якутия) за 2014 год, представленных руководящим составом УУР МВД по Республике Саха (Якутия) в ОПП УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия), что привело к непринятию нормативов для подтверждения квалификационного звания у ******** Хадиуллина И.М. и к необоснованной выплате денежных средств на общую сумму в размере 254 923, 31 руб.
В нарушение п. 21 Инструкции Хадиуллиным И.М. в установленном порядке не подтверждено присвоенное ему квалификационное звание ********, что подтверждается ответом Управления по работе с личным составом МВД по Республике Саха (Якутия) от 06.04.2018г., списком сотрудников УУР МВД, представляемых к испытаниям на присвоение и подтверждение квалификационных званий за 2014, 2015 г.г. от 27.10.2014 N ..., от 20.11.2014 N ..., от 05.12.2014 N ..., от 12.12.2014 N ..., от 02.12.2015 N ..., от 26.10.2015 N ..., от 10.12.2015 N .... от 25.11.2015 N ..., списками за 2016 год от 25.11.2015 N ..., оценочным листом по результатам итоговой проверки профессиональной служебной и физической подготовки за 2016 г., списком сотрудников УНК МВД, представляемых к испытаниям на присвоение и подтверждение квалификационных званий за 2016, 2017 г.г., объяснением Хадиуллина И.М. от 08.05.2018, информацией Отдела профессиональной подготовки УРЛС МВД по РС (Я) от 06.04.2018, актами о результатах испытаний на присвоение (подтверждение) квалификационных званий сотрудников МВД по РС (Я) (полиция), проведенных с 21 октября по 19 декабря 2014 г., с 5 ноября по 24 декабря 2015 г., с 21 ноября по 29 декабря 2016 г., с 21 ноября по 20 декабря 2017 г., приказами МВД по Республике Саха (Якутия) "О присвоении подтверждении, снижении, лишении квалификационных званий" от 29.12.2014 N ... от 31.12.2015 N ... от 30.12.2016 N ... от 30.12.2017 N ..., материалами служебной проверки от 28 мая 2018 г. и 08.06.2018. и другими материалами дела в совокупности.
Служебная проверка пришла к выводу об издании приказа о лишении квалификационного звания ******** ******** отдела N ... УНК МВД по РС (Я) ******** Хадиуллина И.М. с 01.01.2015.
Судом установлено, что заключение служебной проверки истцом в судебном порядке не оспорено.
Приказом МВД по РС (Я) от 05.12.2018 N ... с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
При разрешении спора суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал оценку имеющимся доказательствам, в том числе материалам служебной проверки и установленным в ходе ее проведения фактам нарушения Хадиуллиным И.М. требований Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, правильно истолковал и применил к спорным отношениям нормы материального права и сделал вывод об отказе в удовлетворении иска.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно применил срок исковой давности в части требований перерасчета ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание ******** за период 07.07.2016 по 27.04.2017.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении срока исковой давности, заявленной по ходатайству стороны ответчика, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.
Согласно части 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.
Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Истец о нарушении своего права на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладе за квалификационное звание ******** за период 07.07.2016 по 27.04.2017 знал более чем за три месяца до обращения в суд, так как он в день издания приказа МВД по РС(Я) от 21.07.2016 N ... был ознакомлен с ним, ежемесячно получал денежное довольствие в период с 20 по 25 числа каждого месяца, в объяснительной, написанной им в ходе служебной проверки, также указал, что ему было известно об отсутствии указанного квалификационного звания, однако к руководству о разрешении спора в указанной части обратился только в 2018 году, в суд - 12.02.2019.
При этом, как следует из решения суда, суд первой инстанции отказал истцу в требованиях об оспаривании приказа N ... от 13.06.2018 и, как следствие, в требованиях о понуждении произвести соответствующий перерасчет за период с 13.06.2018 по 05.12.2018 не в связи с пропуском срока обращения в суд, а с учетом исследования фактических обстоятельств дела, исследуя доказательства, имеющиеся в материалах дела, и дав им надлежащую оценку.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам по делу и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи А.Р. Игнатьева
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка