Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1783/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1783/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Спрыгиной О.Б.,
судей областного суда Радкевича А.Л., Чуб Л.В.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Спрыгиной О.Б. дело по апелляционным жалобам государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Камызякский сельскохозяйственный колледж", министерства образования и науки Астраханской области на решение Камызякского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2019 года по делу по иску прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ Астраханской области "Камызякский сельскохозяйственный колледж" о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Камызякского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В обоснование заявленных требований указал, что в сентябре 2018 года прокуратурой Камызякского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о противодействии терроризму в образовательных учреждениях в ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж".
В ходе проверки выявлено, что образовательной организацией не в полном объеме созданы безопасные условия обучения и воспитания учащихся и работников. Охрана территории ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" не обеспечена. Охрана осуществляется штатными работниками учреждения (сторожами). Отсутствует в достаточном объеме ограждение территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.
Выявленные нарушения могут повлечь наступление негативных последствий, подвергают опасности здоровье детей, работников образовательного учреждения, в связи с чем прокурор просил возложить на ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны учреждения, обеспечить ограждение территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 12 февраля 2019 года в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Астраханской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Камызякского района Мухамбетьярова С.И. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" Шмелева А.А. в судебном заседании признала исковые требования в части установления ограждения, в части обеспечения специализированной охраны требования не признала.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Астраханской области Сидоркова О.А. исковые требования не признала.
Решением Камызякского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены. На ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" и Министерство образования и науки Астраханской области возложена обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить ограждение территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе представитель ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Заявитель указал, что учебные корпуса и общежитие учреждения оборудованы системой видеонаблюдения и кнопкой экстренного вызова группы немедленного реагирования с выводом на пульт централизованного наблюдения. Пропускной режим и обход территории осуществляется штатным персоналом учреждения.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель Министерства образования и науки Астраханской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, заявитель указал, что образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в виде оборудования системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова группы немедленного реагирования с выводом на пульт централизованного наблюдения. 7 марта 2019 года из бюджета Астраханской области ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" перечислена субсидия на приобретение заборного ограждения и ворот в размере 1000000 рублей. Полагает, что возложение обязанности обеспечить безопасные условия обучения на министерство является необоснованным.
Прокурором Мухамбетьяровой С.И. принесены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым она просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Заслушав докладчика, выслушав представителя ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" Шмелеву А.А., представителя Министерства образования и науки Астраханской области Олейникова Н.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против жалоб, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Согласно пункту 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);
в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озелена.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" является профессиональным образовательным учреждением, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации - Астраханской области (пункт 1.1, 1.5 Устава).
Учредителем образовательного учреждения является Астраханская область. От имени Астраханской области функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Астраханской области (пункт 2.1 Устава).
В соответствии с паспортом безопасности ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" данный объект Министерства образования и науки Российской Федерации имеет вторую категорию опасности.
Прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о противодействии терроризму в образовательных учреждениях.
В ходе проведения проверки установлен факт несоответствия принятых ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности зданий требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, а именно:
не обеспечена охрана территории ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" (охрана осуществляется штатными работниками учреждения (сторожами));
отсутствует в достаточном объеме ограждение территории учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Камызяк, ул. М. Горького, 109.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции на основании подробного анализа и оценки вышеуказанных положений закона пришел к обоснованному выводу о том, что в целях исполнения пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 образовательное учреждение обязано обеспечить охрану здания колледжа сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оградить территорию учебного корпуса; а Министерство образования и науки Астраханской области - обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности в колледже.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на установленных по делу фактических обстоятельствах и положениях норм материального права.
Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований подпункта "а" пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, являются необоснованными.
Фактически осуществляемые в учебном заведении мероприятия предусмотрены пунктом 22, подпунктом "б" пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.
Предметом представленного в материалы дела договора от 21 января 2019 года заключенного между ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" и ООО ЧОО "<данные изъяты>", является выезд сотрудников охранной организации на объект по сигналу "Тревога", поступающему на пульт централизованной охраны с устройств тревожной сигнализации, установленных в помещении колледжа (л.д. 96-102).
Таким образом, данный договор не обеспечивает исполнение образовательным учреждением подпункта "а" пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения.
Ссылка заявителей жалоб на то, что законом не предусмотрено физическое присутствие сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, является необоснованной.
Системное толкование Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 позволяет прийти к выводу о необходимости обеспечения физической охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Необходимость осуществления мероприятий, указанных в пункте 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
При этом в силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Применительно к учебным заведениям указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 подпункта "а" пункта 23, признающего такое присутствие обязательным.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на Министерство образования и науки Астраханской области обязанности по обеспечению безопасных условий обучения являются несостоятельными, не могут повлечь отмену судебного постановления в апелляционном порядке.
Установлено, что ГБПОУ АО "Камызякский сельскохозяйственный колледж" является юридическим лицом, бюджетной некоммерческой организацией, учредителем которой выступает Астраханская область, функции и полномочия которой осуществляет Министерство образования и науки Астраханской области.
В соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области от 5 июня 2009 года N 42/2009-ОЗ "О Правительстве Астраханской области" постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области является Правительство Астраханской области.
Правительство Астраханской области руководит работой иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и контролирует их деятельность.
Правительство Астраханской области распределяет функции между исполнительными органами государственной власти Астраханской области, утверждает положения об иных исполнительных органах государственной власти Астраханской области, устанавливает предельную численность работников и фонд оплаты труда в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области (статья 13 Закона Астраханской области от 5 июня 2009 года N 42/2009-ОЗ).
Постановлением Правительства Астраханской области от 16 марта 2005 года N 17-П "О министерстве образования и науки Астраханской области" установлено, что в области противодействия терроризму министерство организует обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов государственной собственности Астраханской области, находящихся в ведении министерства, а также координацию деятельности по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности иных объектов (территорий) в установленной сфере деятельности министерства.
Согласно части 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (части 3, 6, пункт 3 части 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Постановлением Правительства Астраханской области от 4 августа 2011 года N 270-П утвержден Порядок осуществления государственными бюджетными и автономными учреждениями Астраханской области полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления.
Положениями пунктов 3, 5, 7 данного Порядка предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти представляют в министерство финансов Астраханской области для согласования перечень публичных обязательств, планируемых к исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде, по форме согласно приложению к настоящему Порядку в срок до 20 октября текущего финансового года.
Не позднее 1 ноября текущего финансового года исполнительный орган государственной власти принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий исполнительного органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, копию которого направляет в учреждение в течение двух рабочих дней после его принятия, но не позднее 4 ноября текущего финансового года.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения в том числе и на Министерство образования и науки Астраханской области.
Доводы апелляционных жалоб фактически повторяют правовую позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.
При рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значения для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о не соответствии выводов суда обстоятельствам дела, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Основания к отмене или изменению решения суда, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Камызякский сельскохозяйственный колледж", министерства образования и науки Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
