Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-17827/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-953/2021 по иску Юрова Виктора Васильевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении периодов работы в страховой стаж истца, назначении страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Юрова Виктора Васильевича на решение Каменского районного суда Ростовской области от 21 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Юров В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении периодов работы в страховой стаж истца, назначении страховой пенсии по старости, указав, что 22.12.2020г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) от 02.02.2021г. Юрову В.В. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа 42 года.

При этом ответчиком необоснованно не включены в страховой стаж период работы с 01.09.1978г. по 14.12.1978г. и с 16.03.1979г. по 14.07.1979г. в качестве члена колхоза "Ленинский путь"; с 16.03.1980г. по 14.05.1980г. в должности бухгалтера в колхозе "Ленинский путь"; с 01.01.2002г. по 06.01.2002г., 01.01.2009г., 31.12.2009г., с 15.03.2010г. по 26.03.2010г., 11.08.2010г., 21.02.2012г., 01.03.2012г., 24.04.2012г., 22.05.2012г., 11.03.2013г., с 18.03.2013г. по 19.03.2013г., 24.04.2013г., с 24.10.2013г. по 25.10.2013г., 12.11.2013г., 21.11.2013г., 03.10.2014г., с 14.10.2014г. по 15.10.2014г., 17.11.2014г. в должности бухгалтера в СПК "Донская Нива".

С учетом уточнения исковых требований, истец, просил суд признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное), обязать ответчика включить в стаж периоды работы: с 01.09.1978г. по 14.12.1978г. и с 16.03.1979г. по 14.07.1979г.; с 16.03.1980г. по 14.05.1980г. в должности бухгалтера в колхозе "Ленинский путь", назначить страховую пенсию по старости с 22.12.2020г.

Определением суда от 15.06.2021г. произведена замена ненадлежащего ответчика с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) на ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 21 июня 2021 года исковые требования Юрова В.В. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.02.2021г. в части не включения Юрову В.В. в страховой стаж периода работы в должности бухгалтера в колхозе "Ленинский путь" с 16.03.1980г. по 31.03.1980г. и обязал ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить Юрову В.В. в страховой стаж периоды работы в должности бухгалтера в колхозе "Ленинский путь" с 16.03.1980г. по 31.03.1980г.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Юров В.В. просит решение суда изменить в части не включения в страховой стаж периодов работы с 01.09.1978г. по 14.12.1978г., с 16.03.1979г. по 14.07.1979г. и с 01.04.1980г. по 14.05.1980г. и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы истец указывает, что не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о том, что в спорные периоды с 01.09.1978г. по 14.12.1978г., с 16.03.1979г. по 14.07.1979г. и с 01.04.1980г. по 14.05.1980г. истец не осуществлял трудовую деятельность, заработная плата за данные периоды истцу не выплачивалась, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начислялись и не уплачивались.

Представленные им в материалы дела доказательства: выписки из книг учета расчетов по оплате труда за период с 1978, 1979 и 1980гг., архивная справка о стаже и отработанных человеко-днях за 1978-1992гг., справки с места работы за периоды с 1978г. по 1980гг., трудовая книжка колхозника, содержащая раздел трудовое участие в общественном хозяйстве, копии годовых отчетов колхоза за 1978-1980гг., производственно-финансовый план на 1978г., достоверно подтверждают, что в спорные периоды он работал в качестве члена колхоза и в должности бухгалтера, получал заработную плату из фонда заработной платы хозяйства и колхозом производились отчисления в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников от суммы валового дохода колхоза, а не в Пенсионный фонд РФ, как неправильно указано в выводах суда.

Спорные периоды работы с 01.09.1978г. по 14.12.1978г., с 16.03.1979г. по 14.07.1979г. отражены в архивной справке, в которой указаны отработанные истцом человеко-дни, как условный статистический показатель, то есть количество дней, отражающих факт явки работника на работу и его присутствие на рабочем месте. В данной справке за период с апреля по июнь 1979г. стоит прочерк, но в июле 1979 года указано 152, 10. При этом в справке с места работы разъяснено, что поскольку справка с места учебы поступила в колхоз не в октябре 1978 года, а позднее, то правильно считать, что за октябрь, ноябрь 1978 года истцу оплатили работу как члену колхоза в декабре 1978 года, как указано в архивной справке. С января 1979 года по июнь 1979 года справка с места учебы не предоставлялась, была представлена в июле 1979 года, в связи с чем в расчет 152 дней в июле 1979 года, указанных в архивной справке, входит период с января 1979 года по июль 1979 года. Данные обстоятельства подтверждены выписками из книг учета расчетов по оплате труда о выплате в июле 1979 года за 151 отработанный день 342 руб., тогда как ежемесячная оплата труда составляла 34,50 руб.

Поскольку в июле нет дней в количестве 151, то в расчет этих дней включен период с января по июль 1979 года, что указано в справке с места работы. Начисленную в декабре 1978 года заработную плату, правильно считать за период с октября по декабрь 1978 года. Поэтому сведения, указанные в данной архивной справке о стаже и отработанных человеко-днях в 1978-1979 годах, с учетом справки с места работы и данных из книг учетов расчетов по оплате труда, достоверно подтверждают стаж работы истца в колхозе в спорный период: с 01.09.1978г. по 14.12.1978г., с 16.03.1979г. по 14.07.1979г.

Период работы с 16.03.1980г. по 14.05.1980г. в должности бухгалтера колхоза "Ленинский путь" подтверждается архивной справкой о стаже и отработанных человеко-днях в 1980г., выпиской из книги учета расчетов по оплате труда за май 1980г., справкой с места работы, трудовой книжкой колхозника, в которой указаны годовые минимумы трудового участия: в 1980 году - 280 дней принятых годовых минимумов и 318 дней выполненных минимумов трудового участия в хозяйстве. В колхозе "Ленинский путь" и студентам и рабочим платили заработную плату из одного фонда заработной платы хозяйства. Исходя из того, что колхоз не являлся учебным заведением, следует, что колхоз выплачивал студентам именно заработную плату, а не стипендию.

В постановлении Совета Министров СССР от 03.09.1964 г. N 746 "О порядке и размерах отчислений от доходов колхозов в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и об организационных мероприятиях, связанных с осуществлением закона о пенсиях и пособиях ленам колхозов" установлен размер данных отчислений в этот фонд в процентном соотношении от суммы валового дохода колхоза и порядок их уплаты, начиная с 1964 года и все последующие годы.

Уплата обязательных денежных отчислений производилась ежемесячно от суммы валового дохода колхоза, что отражалось в годовых отчетах колхоза и подтверждено имеющимися в деле отчетами колхоза за 1978 год. Истец был принят в колхоз с 01.09.1978 г., а начал свою трудовую деятельность с 01.10.1978г., что не опровергнуто ответчиком. Однако указанные обстоятельства не получили должной правовой оценки.

В нарушение ст. 67 ГПК РФ суд не исследовал эти доказательства, не оценил и не отразил результаты оценки доказательств в решении, поэтому выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ влечет отмену решения суда.

ГУ ОПФ РФ по Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Юрова В.В. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Юрова В.В. и представителя ответчика ГУ ОПФ РФ по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомление о вручении почтовой корреспонденции (л.д.159) и отчет об отслеживании отправления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Юров В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 22.12.2020г. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.1.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) от 02.02.2021г. N 991557/20 Юрову В.В. отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый страховой стаж 42 года (л.д.11-14).

Полагая, что указанное решение нарушает его пенсионные права, истец обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании ответчика включить в страховой стаж истца периода работы в должности бухгалтера в колхозе "Ленинский путь" с 16.03.1980г. по 31.03.1980г., суд исходил из того, что указанный период работы подтвержден как трудовой книжкой, так и справками работодателя.

Поскольку решение суда обжалуется только истцом в части отказа в удовлетворении исковых требований, а в части удовлетворения исковых требований ответчиком не обжалуется, то в силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется.

Принимая решение об отказе во включении в страховой стаж периодов с 01.09.1978г. по 14.12.1978г., с 16.03.1979г. по 14.07.1979г. и с 01.04.1980г. по 14.05.1980г., суд первой инстанции исходил из того, что Юров В.В. в указанные периоды трудовую деятельность не осуществлял, заработная плата за данные периоды истцу не выплачивалась, страховые взносы не начислялись и не уплачивались. С учетом того, что у истца на 22.12.2020г. отсутствует требуемый страховой стаж, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения страховой пенсии по старости с учетом положений ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и нарушением норм процессуального права, поэтому решение подлежит отмене с принятием нового решения (пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях", нормы этого закона приведены в редакции, действовавшей на дату обращения Юрова В.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии - 22 декабря 2020 г.).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (введена с 01.01.2019г. Федеральным законом от 03.10.2018г. N 350-ФЗ) лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Таким образом, с 1 января 2019 г. законодателем определено новое основание для досрочного назначения пенсии по старости - длительность страхового стажа. При этом в статью 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" Федеральным законом от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" внесены изменения.

Согласно положениям части 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

В целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях"), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 его статьи 13.

Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Для назначения пенсии истцу на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж должен составлять 42 года для истца.

Из материалов дела следует, что Юров В.В., 01.12.1960 года рождения, по достижении возраста 60 лет обратился в орган пенсионного обеспечения 22.12.2020г. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Истцом заявлены требования о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов трудовой деятельности истца в колхозе "Ленинский путь", членом которого он являлся с 01.09.1978г., в должности бухгалтера: с 01.09.1978г. по 14.12.1978г.; с 16.03.1979г. по 14.07.1979г.; с 16.03.1980г. по 14.05.1980г.

Отказывая в назначении пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 42 года (решение ГУ УПФ РФ в г. Каменске-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) от 02.02.2021г.) орган пенсионного обеспечения указал, что из представленных документов следует, что страховой стаж Юрова В.В. составляет 41 год 06 месяцев 07 дней. В данном решении вообще не указаны заявленные истцом спорные периоды, ни в списке периодов, включенных в страховой стаж, ни в списке периодов, не включенных в страховой стаж истца для назначения пенсии, несмотря на то, что пенсионным органом включены в страховой стаж периоды работы Юрова В.В. в колхозе "Ленинский путь" периоды, предшествующие и последующие за спорными периодами: с 15.12.1978г. по 15.03.1979г. (00-03-01), с 15.07.1979г. по 15.03.1980г. (00-08-01), с 15.05.1980г. по 31.12.1991г. (11-07-17) в должности бухгалтера.

По не указанным в решении основаниям, пенсионным органом в страховой стаж истца не были включены следующие периоды:

1) период, предшествовавший указанным с 01.09.1978г. по 14.12.1978г.;

2) период между двумя зачтенными, указанными выше периодами - с 16.03.1979г. по 14.07.1979г. (00-03-28), которому предшествовал период с 15.12.1978г. по 15.03.1979г. (зачтен) и за которым следовал период с 15.07.1979г. по 15.03.1980г. (зачтен);

3) период между двумя зачтенными, указанными выше периодами - с 16.03.1980г. по 14.05.1980г. (00-02-00), которому предшествовал период с 15.07.1979г. по 15.03.1980г. (зачтен) и за которым следовал период с 15.05.1980г. по 31.12.1991г. (зачтен).

Исходя из оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значение для дела, в частности, являлось обсуждение вопроса об уплате в заявленные периоды работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.