Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1782/2021

г. Мурманск 07 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Киселевой Е.А.Устинович С.Е.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-282/2021 по исковому заявлению Смирновой Регины Анатольевны к государственному областному казенному учреждению "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения", Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении включить в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", признании права на присвоение знания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Смирновой Регины Анатольевны на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 06 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Устинович С.Е., выслушав объяснения представителя истца Смирновой Р.А., Московской Н.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Смирнова Р.А. обратилась в суд с иском к государственному областному казенному учреждению "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" (далее - ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН") о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение знания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить знание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имеет трудовой стаж 29 лет, из них более 15 лет проработала в Федеральной налоговой службе России по Мурманской области.

Приказом от 12 октября 2016 года N * изданным Федеральной налоговой службой, она награждена знаком отличия "Отличник ФНС России" за многолетний добросовестный труд, однако в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения ей отказано, поскольку представленный знак отличия в труде не относится к ведомственным наградам и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Не согласившись с принятым решением, 01 декабря 2020 года она обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития Мурманской области, в удовлетворении которой было отказано.

На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным отказ во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", обязать включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признать право на присвоение звания "Ветеран труда".

Протокольным определением от 09 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Смирновой Р.А.

В апелляционной жалобе истец Смирнова Р.А.. ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение и толкование норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы, указала, что, несмотря на внесенные с 01 июля 2016 года изменения в Федеральный закон "О ветеранах", прямого запрета на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия (в том числе учрежденными Федеральной налоговой службой) не имеется, а лишь установлен порядок учреждения таких знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Полагает, что сама по себе передача полномочий по утверждению ведомственных наград в сфере экономической деятельности Министерству финансов Российской Федерации с 01 июля 2016 года в отрыве от принятия и вступления в законную силу правовых актов, учреждающих конкретные ведомственные награды отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не может служить основанием для отказа в присвоении соответствующего звания.

Поскольку она награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (12 октября 2016 года), то имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН" Вылегжанин С.Н. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы Смирновой Р.А. отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Смирнова Р.А., ответчики ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН", Министерство труда и социального развития Мурманской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ " О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Указанная редакция статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" действует с 01 июля 2016 года.

При этом пунктом 3 статьи 8 данного закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578, вступившего в силу 01 июля 2016 года, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, устанавливающее порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (далее - Положение N 578).

Абзацем 2 пункта 1 Положения предусмотрено, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

В Мурманской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года N 506-ПП (в редакции от 18 мая 2016 года); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений ветерана труда", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 года N 463.

Из анализа нормативно-правовых актов Мурманской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). При этом учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", с 01 июля 2016 года вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смирнова Р.А. работает в М. инспекции Федеральной налоговой службы России N * по Мурманской области в должности ***. Общий трудовой стаж истца по состоянию на 29 октября 2020 года составляет 29 лет 02 месяца 06 дней, стаж работы в федеральной налоговой службе на различных должностях - 15 лет 06 месяцев 25 дней.

Приказом Федеральной налоговой службы России N * от 12 октября 2016 года за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах Смирнова Р.А. награждена знаком отличия "Отличник ФНС России", которая в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 07 июня 2005 года N САЭ-3-15/243@ "О ведомственных знаках отличия Федеральной налоговой службы" является ведомственной наградой.

Полагая о наличии права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаком отличия, Смирнова Р.А. 02 ноября 2020 года обратилась в ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН" с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", на что получила ответ от 12 ноября 2020 года N 95531 об отказе, с указанием на то, что 12 октября 2016 года истец награждена знаком отличия "Отличник ФНС России", являющегося ведомственной наградой, однако не дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" после 01 июля 2016 года.

Не согласившись с решением ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН", Смирнова Р.А. обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития Мурманской области.

По результатам рассмотрения жалобы, Министерство труда и социального развития Мурманской области направило в адрес Смирновой Р.А. уведомление от 27 января 2021 года о правомерности решения ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН" об отказе во включение Смирновой Р.А. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, обоснованно исходил из того, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" на дату награждения Смирновой Р.А. (12.10.2016 года) являлся нагрудный знак "Отличник финансовой работы" Минфина РФ, знак отличия "Отличник ФНС России", которым награждена Смирнова Р.А. на основании приказа ФНС от 12.06.2016 года, не может быть признан ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку с 01 июля 2016 года федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" и пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 156.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство деятельностью Министерства финансов РФ осуществляет Правительство РФ.

Таким образом, с 01.07.2016 установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Федеральной налоговой службой.

23 сентября 2016 года во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 Министерством финансов Российской Федерации издан приказ N 163-Н "О внесении изменений в приложения N 1, 2, 3, 4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 года N 70н "Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации", в соответствии с пунктами 1-2 которого знаком отличия Министерства финансов России, дающим право на звание "Ветеран труда" признан нагрудный знак "Отличник финансовой работы", данной наградой могут награждаться федеральные государственные гражданские служащие Министерства, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства, и их территориальных органов, работники финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком: общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет; непрерывный стаж службы в Министерстве, федеральной службе, территориальном органе федеральной службы, работы в финансовом органе не менее 3 лет.

Исходя из анализа и совокупности вышеизложенных норм права, ведомственным знаком отличия в труде Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (на дату награждения Смирновой Р.А. - 12 октября 2016 года) являлся нагрудный знак "Отличник финансовой работы".

Как верно установлено судом, награждение истца Смирновой Р.А. знаком отличия "Отличник ФНС России" осуществлено на основании приказа руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 12 октября 2016 года. На указанную дату порядок присвоения звания "Ветеран труда" регулировался Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, вступившего в силу с 01 июля 2016 года).

Таким образом, на день награждения истца знаком отличия руководителем Федеральной налоговой службы Российской Федерации 12 октября 2016 года и на момент решения вопроса о присвоении Смирновой Р.А. звания "Ветеран труда" ведомственная награда Федеральной налоговой службы - "Отличник ФНС России" не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку с 01 июля 2016 года федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения ГОКУ "Апатитский межрайонный ЦСПН", признанного правомерным Министерством труда и социального развития Мурманской области, об отказе истцу во включение в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", возложения на ответчиков обязанности включить истца в указанный список и присвоить ей звание "Ветеран труда".

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы истца о том, что она была награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (12 октября 2016 года); в Федеральном законе "О ветеранах", несмотря на внесенные изменения с 01 июля 2016 года, не установлено прямого запрета на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия (в том числе учрежденными Федеральной налоговой службой) подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права. Как указано выше, награждение истца произведено после вступления в силу нового правового регулирования вопросов присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылка истца на иную сложившуюся практику применения перечисленных в жалобе положений закона в других судах на правильность выводов суда не влияет в силу того, что юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой толкование нормы права и пример ее применения с учетом конкретных обстоятельств дела.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не содержат указания на обстоятельства, которые не были проверены судом и влияли бы на законность и обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таком положении оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Апатитского городского суда Мурманской области от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой Регины Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка