Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33-1782/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33-1782/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.В. Кустовой
судей Т.В. Новицкой, А.А. Тарасовой
при секретаре Э.С. Плиско
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федоренко Ю. А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения истца Ю.А. Федоренко,
УСТАНОВИЛА:
Федоренко Ю.А. обратился с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.05.2020 в отношении истца установлен юридический факт отнесения его к "лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей", с целью реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Истец обратился 08.07.2020 в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края для постановки его на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Ответчик при рассмотрении представленного пакета документов приостановил рассмотрение заявления по причине того, что истцу необходимо предоставить поквартирную карточку по месту его проживания, несмотря на то, что имеется решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.06.2020 об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном в г. Хабаровске. Истец полагает, что ответчик не принял во внимание решения судов о том, что он установил юридический факт только в 2020 г, по вине опекунов, попечителей и поэтому некоторые документы, касающиеся социального статуса и закрепленного жилого помещения, у истца отсутствуют. В настоящее время, истец не может реализовать свое право на предоставление жилого помещения на территории Хабаровского края, т.к. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, также лишен права получать социальную поддержку - компенсацию за найм помещения в размере 10 000 рублей. С 01.08.2019 по настоящее время истец проживает на территории Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены.
На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Федоренко Ю.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.
На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Федоренко Ю.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе Министерство жилищного-коммунального хозяйства просит решение суда отменить, по делу вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на момент 01 января 2013 года истец не относился к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу возраста. Исходя из действующего законодательства, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и лица из числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Решением суда установлена уважительность причин несвоевременного обращения с заявлением о включении в список в Министерство Федоренко Ю.А., в том числе нахождение в местах лишения свободы. Вместе с тем, полагает что нахождение истца в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что он не имел реальной возможности для защиты и реализации своих жилищных прав, так как закон не ограничивает права данной категории лиц обращаться с запросами и заявлениями в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в гражданском судопроизводстве.
В возражениях на апелляционную жалобу Федоренко Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей после 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
П. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом следует отметить, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулируются Законом Хабаровского края от 10.12.2012 г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 04.04.2029 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в список включаются: лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как установлено в судебном заседании решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.05.2020, по делу N 2-1859/20 постановлено установить юридический факт того, что Федоренко Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.06.2020 по делу N 2-1827/20 постановлено установить факт постоянного проживания с 01.08.2019 года в г. Хабаровске в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> в составе семьи: Федоренко Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно справке ФКУ ЛИУ ЕАО п. Бира от 13.05.2019 истец отбывал наказание в местах лишения свободы с 14.05.2016 по 13.05.2019.
01.08.2019 заключен Договор найма жилого помещения между Суменко О.В. и истцом Федоренко Ю.А.
Согласно справке N 453 Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Школа-интернат N 3" Федоренко Ю.А. учился и проживал на полном государственном обеспечении в муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья N 4 с 14.04.1992 года по 08.08.1998 года.
Согласно справке о наличии судимости от 24.01.2020 УМВД России по Хабаровскому краю Федоренко Ю.А. осужден 29.10.1998 судом Краснофлотского района г.Хабаровска; 22.12.1998 осужден судом Центрального р-на г.Хабаровска по ч.3 ст.30, п. Б ч.2 ст.161, ч.1 ст.313 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года 6 месяцев. 26.07.1999 осужден судом Железнодорожного р-на г.Хабаровска. 23.08.1999 осужден судом Кировского р-на г. Хабаровска к лишению свободы сроком на 3 года, с присоединением приговора от 26.07.1999 всего к отбытию 4 года 6 месяцев лишения свободы. Освобожден 31.01.2003 по отбытию срока. Осужден 29.07.2004 судом Кировского р-на г.Хабаровска, освобожден 05.10.2007 по отбытию срока. Осужден 20.12.2007 судом Кировского р-на г.Хабаровска по п.а ч.3 ст.158 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года 6 месяцев. Освобожден 29.04.2011 по отбытию срока. Осужден 27.02.2012 судом Кировского р-на г.Хабаровска по ч.1 ст.158, п. А ч.2 ст.158, п. А ч.2 ст.161, ч.1 ст.158 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 10 месяцев. Осужден 11.04.2012 судом Кировского р-на г.Хабаровска по п. "В" ч.2 ст.161 (2 эпиз.), ч.3 ст.30 УК РФ. Освобожден 13.05.2019 по отбытию срока.
Согласно представленным в материалы дела паспортным данным Федоренко Ю.А. 03.12.2004 года снят с регистрационного учета.
20.08.2020 распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 20.08.2020 N 1180-р Федоренко Ю.А. отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В материалы дела представлен ответ от 24.08.2020 Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отказе во включении в список в предоставлении специализированного жилья Федоренко Ю.А., в котором ответчик ссылается на обстоятельство, что 01.01.2013 истец достиг возраста 31 год.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Хабаровского края от 10.12.2012 г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", исходил из того, что жилое помещение истцу в соответствии с вышеприведенным федеральным законом N 159-ФЗ не предоставлялось, собственником жилых помещений он не является, и пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Федоренко Ю.А.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по следующим основаниям.
Из приведенных выше норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на соответствующий учет в возрасте до 23 лет, в случае, если право на предоставление жилого помещения возникло до 01 января 2013 года.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как установлено судом и не отрицалось самим истцом, с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию Федоренко Ю.А. до достижения им возраста 23 лет не обращался.
Обратился с заявлением о постановке на учет только в 2020 году в возрасте 39 лет.
В качестве уважительных причин отсутствия факта обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением истцом приводятся: нахождение в местах лишения свободы.
Федоренко Ю.А. исполнилось 23 года в 2004 году, с 31.01.2003 по 29.07.2004 год истец не отбывал наказание, связанное с лишением свободы, что подтверждается справкой о наличии судимости от 24.01.2020 (л.д.58), имел возможность обратиться с заявлением о постановке на учет самостоятельно.
Судебная коллегия не может также расценивать в качестве уважительной причины не обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением факт его нахождения в местах лишения свободы, поскольку данное обстоятельство объективно не препятствовало истцу реализовать свое право путем направления документов посредством почтовой корреспонденции.
Таким образом, постановление Правительства от 04.04.2019 года N 397 регламентирует право указанной категории граждан на предоставление жилого помещения до фактической реализации права в зависимости от нахождения на соответствующем учете до 01 января 2013 года и после 01 января 2013 года. Федоренко Ю.А. не реализовал право постановки на учет до 01 января 2013 года, поскольку постановка на соответствующий учет носит только заявительный характер. До 01 января 2013 года соответствующее заявление Федоренко Ю.А. не подавалось, хотя он имел возможность предъявить заявление до достижения возраста 23 лет самостоятельно и непосредственно в период с 31.01.2003 по 29.07.2004 год. На 01 января 2013 года истец достиг возраста 31 год.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятия по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Федоренко Ю. А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения - отменить, по делу принять новое решение.
В удовлетворении искового заявления Федоренко Ю. А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения - отказать.
Апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - удовлетворить.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Кустова
Судьи Т.В. Новицкая
А.А. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
