Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-178/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Алексенко Л.В., Королевой Н.С.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мусиенко В.А. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 8 октября 2018 года, которым Мусиенко Валерию Александровичу в удовлетворении исковых требований к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа от 22 сентября 2017 года и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказано.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Мусиенко В.А. и его представителя Коноваловой О.В., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мусиенко В.А. обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области о признании незаконным приказа N от 22.09.2017 года об исключении его из списка детей-сирот, понуждении предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, за счет средств бюджета.
В обоснование иска указал, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Е. и отец В. судебными решениями были лишены родительских прав, а 01.06.2002 года отец умер. Постановлением администрации Краснознаменского района Калининградской области N от 14.04.1998 года истец был определен в <данные изъяты> на полное государственное обеспечение; за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако в указанном жилом помещении Мусиенко В.А. никогда не проживал. Кроме того, постановлением администрации муниципального образования "Весновское сельское поселение" Краснознаменского муниципального района N от 30.12.2009 года дом признан непригодным для проживания. После пребывания в детском доме, истец поступил в училище и работал.
Постановлением N от 12.09.2012 года администрации муниципального образования "Весновское сельское поселение" истец на основании заявления был поставлен на учет для внеочередного получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Затем в отделе социальной защиты населения администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" истцу было разъяснено на необходимость подачи заявления о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Его документы отделом социальной защиты населения были направлены в Министерство социальной политики Калининградской области для включения в список. Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 08.04.2014 N истец был включен в указанный список, и по состоянию на май 2017 года числился там под номером N. Однако, в январе 2018 года истцу стало известно, что 22.09.2017 года приказом Министерства социальной политики N он был исключен из списка.
Считал приказ незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, он обращался в администрацию МО "Весновское сельское поселение" до достижения 23-хлетнего возраста. Документы, представленные в администрацию, были направлены в органы опеки и попечительства, где были утеряны. Истец был вынужден в 2011 году повторно обращаться с таким заявлением. Полагал, что имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Министерство социальной политики Калининградской области, указанное истцом в качестве 3-го лица, привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Мусиенко В.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что судом дана ненадлежащая оценка представленным документам, в том числе ответу отдела социальной защиты населения администрации МО "Краснознаменский городской округ" от 15.08.2018 года о своевременном его обращении с заявлением о постановке на учет для предоставления жилья, а также об утрате этих документов. Не учел суд, по мнению заявителя, и разъяснения Верховного Суда РФ, данные в Обзоре судебной практики по таким делам.
В судебном заседании истец Мусиенко В.А. и его представитель - Коновалова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представители ответчиков Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Мусиенко В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, его родители - мать Е. и отец В. судебными решениями были лишены родительских прав, а 01.06.2002 года отец умер.
Постановлением администрации Краснознаменского района Калининградской области N от 14.04.1998 года истец был определен в <данные изъяты> на полное государственное обеспечение; за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу (по месту жительства отца).
Постановлением администрации муниципального образования "Весновское сельское поселение" Краснознаменского муниципального района N от 30.12.2009 года дом признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации МО "Весновское сельское поселение" N от 12.09.2012 года, учитывая, что жилые помещение, где зарегистрированы дети-сироты разрушены и восстановлению не подлежат, истец в числе других детей-сирот был поставлен на учет для внеочередного получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 08.04.2014 N истец на основании его заявления от 27.01.2014 года был включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, где по состоянию на 27.02.2017 года (как следует из ответа Министерства социальной политики от 27.02.2017 года) числился под номером N.
Однако приказом Министерства социальной политики от 22.09.2017 года N Мусиенко В.А. был исключен из списка в связи с выявлением фактов, указывающих на отсутствие правовых оснований для обеспечения Мусиенко В.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В настоящее время истец проживает по месту регистрации не имеет возможности в связи с разрушением дома, снимает жилье. Иного жилого помещения в собственности истец не имеет.
Отказывая Мусиенко В.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд исходил из того, что оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, равно как и обеспечения его таким жилым помещением, не имелось, поскольку до достижения возраста 23 лет Мусиенко В.А. не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей; с заявлением о постановке на учет истец обратился лишь после достижения 23-хлетнего возраста; объективных и исключительных причин, препятствующих его своевременному обращению в компетентный орган, не представил.
Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях.
Федеральным законом от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам. Пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу пункта 1 статьи 8 указанного закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования.
Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом N159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Вместе с тем, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ, на которую ссылался и суд первой инстанции, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом такое право сохраняется в том случае, если оно было реализовано лицами ранее наступления этого возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, поскольку предоставление жилых помещений носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения в соответствующие органы.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года также указано, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно сообщению отдела социальной защиты населения администрации МО "Краснознаменский городской округ" от 15.08.2018 года, Мусиенко В.А. в 2009 году обращался в администрацию "Весновского сельского поселения" с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Действительно, какие-либо письменные документы, подтверждающие факт обращения истца с заявлением в 2009 году (выписки из журналов учета заявлений), суду представлены не были. Вместе с тем, оснований не доверять данным, изложенным в сообщении органа местного самоуправления, у суда не имелось.
Тем более, что факт такого обращения косвенно подтверждается последовательными действиями администрации "Весновского сельского поселения" о проведении именно в 2009 году обследования жилого помещения, которое было закреплено за несовершеннолетним Мусиенко В.А. при помещении его в детский дом.
Так, 17.12.2009 года межведомственной комиссией было обследовано жилое помещение, закрепленное за Мусиенко В.А., составлен акт, из которого следует, что дом полностью разрушен и восстановлению не подлежит. По результатам обследования 30.12.2009 года было вынесено постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания.
То обстоятельство, что Мусиенко В.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей (в числе других детей-сирот), только постановлением главы администрации МО "Весновское сельское поселение" от 12.09.2012 года, то есть после достижения им возраста 24 лет, не может свидетельствовать о наличии безусловного основания для отказа в удовлетворении требования истца о предоставлении ему вне очереди жилого помещения.
При этом орган местного самоуправления прямо указывает на то, что заявление в администрацию МО "Весновское сельское поселение" о постановке на очередь для получения жилья истец был вынужден написать 04.07.2011 года (в возрасте 23 года 3 месяца) исключительно связи с утерей заявления, написанного им ранее в 2009 году. Факт утраты такого заявления орган местного самоуправления подтверждает.
Напротив, ответ главы администрации МО "Краснознаменский городской округ" Калининградской области от 04.10.2018 года о том, что Мусиенко В.А. не только не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и не обращался в установленном законом порядке ни в администрацию МО "Весновское сельское поселение", ни в администрацию Краснознаменского городского округа, противоречит представленным доказательствам, а именно - постановлению главы администрации МО "Весновское сельское поселение" от 12.09.2012 года, которым Мусиенко В.А. на такой учет был поставлен.
Таким образом, администрации муниципального образования было очевидно известно, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года является ребенком-сиротой, жилой дом, закрепленный за ребенком был разрушен, при постановке его на учет в 2012 году эти сведения также имелись в администрации, в связи с чем, он был поставлен в льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Материалами дела также подтверждается, что документы для включения истца в соответствующий список были направлены отделом социальной защиты населения администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" в Министерство социальной политики Калининградской области 27.01.2014 года, где были приняты, и истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области и обеспечению таким жилым помещением.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 статьи 43-4 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка принимается органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, по следующим основаниям: отсутствие или утрата оснований, дающих право на предоставлении жилых помещений.
Между тем, Мусиенко В.А., являясь ребенком-сиротой, постоянно проживает на территории Калининградской области, обращался с заявлением о постановке на учет в 2009 году, то есть до достижения 23-хлетнего возраста, а в 2011 году по истечении трех месяцев со дня достижения 23-х лет в связи с утратой первоначально написанного заявления; с 2012 года (более 6-ти лет) стоит на учете нуждающихся в жилье, а с 2014 года (более 4-х лет) учтен в соответствующем списке Министерством социальной политики; до настоящего времени жилым помещением в установленном порядке не обеспечен, какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет.
С учетом изложенного, у истца имелись и имеются в настоящее время основания, дающие право на предоставление жилого помещения.
При таких обстоятельствах, приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 22.09.2017 года N об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, является незаконным и необоснованным.
Учитывая изложенные обстоятельства, решение суда об отказе Мусиенко В.А. в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
Учитывая, что истец был в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а приказ об исключении его из списка является незаконным и подлежащим отмене, при этом право истца на обеспечение жильем до настоящего времени не реализовано - жилое помещение не предоставлено, на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Правительство Калининградской области - должна быть возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 8 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Мусиенко Валерия Александровича удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 22.09.2017 года N об исключении Мусиенко Валерия Александровича из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обязать Правительство Калининградской области предоставить Мусиенко Валерию Александровичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Калининградской области по установленным нормам, отвечающее санитарным и техническим правилам, по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
