Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33-178/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33-178/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.
судей Боташевой А.Р., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Бадён И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда от 13 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах Жуйкова И.А. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения представителя ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - Урчукова В.И., представителя ответчика - Министерства образования и науки КЧР - Боташевой М.И., лица, в интересах которого прокурором предъявлении иск - Жуйкова И.А., представителя прокуратуры КЧР - прокурора Семеновой Ж.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Адыге-Хабльского района КЧР в интересах Жуйкова И.А. обратился в Черкесский городской суд с иском к Министерству образования и науки КЧР и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа.
Исковое заявление обосновано тем, что Жуйков И.А. обратился в Адыге-Хабльскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите своих прав на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей в судебном порядке. Жуйков И.А. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, под N264. Жуйков И.А., <данные изъяты> на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 12.12.2012 N 955 принят на учет для обеспечения жилым помещением, как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Родители Жуйкова И.А. - отец Ж.А.П. и мать Б.Н.И. решением Адыге-Хабльского районного суда от 30.11.2005 года лишены родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына. Согласно постановлению главы администрации Адыге-Хабльского района N75 от 20.02.2003 года, опекуном Жуйкова И.А. назначена его бабушка Ч.Н.М. С сентября 2010 года по июнь 2013 года Жуйков И.А. обучался в КГТК филиала ГАОУ ВПО "<данные изъяты>", 05.07.2013 года получил диплом об окончании колледжа. После окончания обучения Жуйков И.А. был призван в Вооруженные силы Российской Федерации для прохождения срочной военной службы. В настоящее время Жуйков И.А проживает в неблагоустроенном помещении, а именно в здании коровника на ферме по <адрес> Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и справке КЧР ГУП "Техническая инвентаризация" Жуйков И.А. в собственности недвижимого имущества не имеет. По настоящее время Жуйкову И.А. жилое помещение не предоставлено. Право на получение жилья Жуйков И.А. не реализовал, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Данное обстоятельство нарушает его жилищные права.
Представителем ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление Жуйкову И.А. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения.
В судебном заседании 13 декабря 2017 года прокурором было подано заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просил:
- Обязать Министерство образования и науки КЧР вынести решение о предоставлении Жуйкову И.А. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики;
- Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить Жуйкову И.А. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, каких либо ходатайств в суд не направил.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку внеочередное предоставление Жуйкову И.А. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 13 декабря 2017 года исковые требования прокурора удовлетворены частично, судом постановлено:
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Жуйкову Ивану Андреевичу по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей напрямую зависит от выделения финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений. Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР. Вместе с тем, в своем решение суд обязывает Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить жилое помещение за счет бюджетных средств КЧР, при этом соответствующей обязанности на орган, обеспечивающий выделение бюджетных средств (Министерство финансов КЧР), суд не возлагает. Таким образом, судом постановлено заведомо неисполнимое решение, поскольку в отсутствие финансирования из бюджета КЧР, у Министерства имущественных и земельных отношений КЧР отсутствует реальная возможность приобрести и предоставить Жуйкову И.А. жилое помещение. Кроме того, в настоящее время, в списке состоят дети-сироты, лица из числа детей-сирот, начиная с 1979 года рождения, которые еще не обеспечены жилым помещением. Обеспечение указанных граждан происходит по мере поступления финансовых средств в порядке очередности. Поскольку решение суда, вступившее в законную силу, обязательно к исполнению и должно быть исполнено немедленно, жилое помещение Жуйкову И.А. необходимо будет предоставить ранее лиц, состоящих в списке. Предоставление жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые к тому же указанны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, что является недопустимым.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку, Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики N 271 от 19.12.2016 года "Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений" Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Несвоевременное исполнение органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики своих обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате чего образовались списки очередников, не лишает Жуйкова И.А. права на получение жилья в настоящее время после принятия судом соответствующего решения.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - Урчуков В.И. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в ней, просил ее удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР - Боташева М.И. в заседании судебной коллегии поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.
Лицо, в интересах которого прокурор предъявил иск - Жуйков И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель прокуратуры КЧР - прокурор Семенова Ж.И. в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку решение суда в части разрешения требований прокурора об обязании Министерства образования и науки КЧР вынести решение о предоставлении Жуйкову И.А. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики, сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, как указано выше, не являются предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, так как иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.
Из материалов дела усматривается и представителем ответчика не оспаривается факт наличия у Жуйкова И.А. статуса лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, соответственно права на обеспечение жилым помещением. Представителем ответчика оспаривается лишь решение суда в части обязания предоставления Жуйкову И.А. по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения в доме капитального типа во внеочередном порядке.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время в списке состоят дети-сироты, лица из числа детей-сирот, начиная с 1979 года рождения, которые еще не обеспечены жилым помещением и предоставление жилого помещения Жуйкову И.А., у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые к указанны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку ссылки на нормативно-правовую базу, указывающую на необходимость предоставления жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в очередности, исходя из года рождения указанных лиц, апелляционная жалоба не содержит.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики" включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.
Таким образом, указанная норма закона регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и не содержит указания на то, что предоставление жилых помещений должно осуществляться по дате рождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Рассматривая доводы жалобы о том, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по приобретению и предоставлению жилых помещений детям сиротам, оставшимся без попечения родителей напрямую зависит от выделения финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений и выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР, и вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования, при отсутствии указания в решении суда о возложении обязанности на Министерство финансов КЧР выделить соответствующие средства сделает невозможным исполнение решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики N 271 от 19.12.2016 года "Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений" Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Несвоевременное исполнение органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики своих обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не лишает Жуйкова И.А. права на получение жилья в настоящее время.
В соответствии с п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Названным требованиям решение суда первой инстанции отвечает в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда от 13 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах Жуйкова И.А. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
