Дата принятия: 31 января 2018г.
Номер документа: 33-178/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2018 года Дело N 33-178/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Узденовой Ф.Р.,
с участием: представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Куготова Мухамеда Карнеевича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решение комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек со дня подачи рапорта, признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций,
по апелляционной жалобе Федеральной Службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 ноября 2017 года,
установила:
Куготов М.К. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР, в котором, с учетом уточнений, просил: признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в части отказа в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 27 апреля 2016 года N; обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 4-х человек; признать незаконными действия подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике по ненадлежащему исполнению своих функций.
В обоснование иска истец указал, что 19 января 2014 года он обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года за N. Согласно выписки из протокола N заседания Подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам УФСИН России по КБР от 03.02.2014г. постановлено направить его заявление и приложенные к нему документы в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от 27.04.2016г., оформленным протоколом N ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N. Данный отказ считал незаконным, вынесенным без надлежащего выяснения обстоятельств дела. Норма, на которую имеется ссылка в протоколе, не содержит требований предоставления свидетельств о регистрации детей по месту жительства родителей, так как местом их жительства в соответствии со ст. 20 ГК РФ является место жительства их родителей и его дети с рождения и по настоящее время проживают в жилом помещении по адресу: КБР, <адрес> зарегистрированы по адресу: КБР, <адрес>.
Также считал, что комиссия ФСИН России неправомерно указала на отсутствие справки без указания предыдущей фамилии и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, предоставленные территориальным Управлениями Росреестра без указания периода запроса, так как в Правилах не предусмотрена необходимость предоставления таких справок, подкомиссия УФСИН России по КБР при принятии документов не указала на необходимость предоставления вышеперечисленных документов.
Кроме того, указал, что решение комиссией принято за пределами предусмотренного законом срока.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 ноября 2017 года постановлено:
Удовлетворить исковые требования Куготова Мухамеда Карнеевича.
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в части отказа Куготову Мухамеду Карнеевичу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 27 апреля 2016г. N.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Куготова Мухамеда Карнеевича с составом семьи из 4-хчеловек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с 19 января 2014 года с составом семьи из 4-х человек.
Признать незаконными действия подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике по ненадлежащему исполнению своих функций.
Не согласившись с данным решением, ФСИН России и УФСИН России по КБР подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 16 ноября 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что 27.04.2016 комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт и документы Куготова М.К. для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и приняла решение отказать ему в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ФСИН России руководствовалась п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в которых установлена обязанность лица, обратившегося за такой выплатой, представить названные, в том числе, в подп. "б", "з", "и" документы. Однако в нарушение п. 5 Правил, истцом не был представлен полный пакет надлежащих документов.
Вместе с тем, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. При этом, осуществление выплаты Куготову М.К. повлечет за собой необоснованное расходование бюджетных средств и нарушение прав неопределенного круга лиц, претендующих на получение указанной единовременной субсидии.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец в суд не явился.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Куготов М.К. 19.01.2014г. обратился с рапортом в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по КБР о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
На момент обращения истец имел выслугу в календарном исчислении 14 лет 10 месяцев 28 дней.
Решением подкомиссии УФСИН России по КБР от 03.02.2014г. постановлено: Направить заявление Куготова М.К. и приложенные к нему документы в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей в составе из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 27.04.2016г.) Куготову М.К. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что Куготов М.К. и члены его семьи, проживая в жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, не имеют в собственности иного жилого помещения, а также принимая во внимание, что регистрация или отсутствие таковой несовершеннолетнего ребенка не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении требований истца.
Вместе с тем, Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в виду следующего.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- подп. "б" - копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
- подп. "з" - выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Пунктом 6 Правил установлено, что копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, направленные в комиссию ФСИН России документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Куготовым М.К. и членами его семьи не содержали информации о регистрации сына заявителя - К.М.М., N, по адресу: КБР, <адрес>, информации о регистрации до 2012 дочери заявителя - К.М.М., N и сына с рождения. Кроме того, заявителем не представлена выписка из домовой книги по адресу: КБР, <адрес>, а также копии финансового лицевого счета и выписка из домовой книги по прежней регистрации заявителя и супруги по адресу: КБР, <адрес>.
Таким образом, Судебная коллегия находит, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Куготовым М.К. в полном объеме были изначально представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы, в связи с чем коллегия находит, что комиссией ФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как ею не представлены обязательные документы, предусмотренные подп. "б" и "з" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.
Учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, а также принимая во внимание, что на момент решения вопроса о постановке на учет Куготова М.К. им не были представлены в комиссию ФСИН документы, подтверждающие информацию о регистрации детей, выписки из домовых книг и копии финансового лицевого счета, Судебная коллегия, выводы суда о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 27.04.2016г. в части отказа Куготов М.К. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности поставить ее на учет с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта 19.01.2014г. и признании незаконным действий Подкомиссии УФСИН России по КБР, находит неправомерными.
Доводы истца и выводы суда первой инстанции об обратном, Судебная коллегия считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 ноября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Куготова Мухамеда Карнеевича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в части отказа в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 27 апреля 2016 года N 28, возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить его с составом семьи из 4-хчеловек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с 19 января 2014 года, признании незаконными действия подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике по ненадлежащему исполнению своих функций, отказать.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи М.Б.Мисхожев
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
