Определение от 14 ноября 2012 года №33-178/12

    Судья Малов Д.В.                                                                  Дело № 33-178/12
 
    29 октября 2012 года                                                                            № 2-56/2012
 
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
 
    председательствующего Дерезюк Л.И.,
 
    судей                                    Максименко Ю.В., Мирошник Н.Г.
 
    при секретаре Фирсовой Т.С.,
 
    с участием прокурора Перепелкиной Ф.Г.,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадырь гражданское дело по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Анадырского района на решение Анадырского районного суда от 9 июля 2012 года, которым постановлено:
 
    «В удовлетворении требований прокурора Анадырского района в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия Администрации сельского поселения Марково, выразившегося в необеспечении на территории сельского поселения Марково средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, незаконным и обязании установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в местах массового пребывания людей на территории сельского поселения Марково, полностью отказать».
 
    Заслушав доклад судьи Мирошник Н.Г., судебная коллегия
 
у с т а н о в и л а:
 
    Прокурор Анадырского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Марково. В обоснование заявления прокурор указал, что проведённой прокуратурой Анадырского района проверкой соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены допущенные Администрацией сельского поселения Марково нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, в частности, отсутствие на территории сельского поселения Марково средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Анадырского района в адрес Администрации сельского поселения Марково внесено представление об устранении нарушений законодательства по предупреждению природных (лесных) пожаров № Несмотря на это по состоянию на день обращения прокурора в суд Администрацией сельского поселения Марково не приняты меры по установлению средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в местах массового пребывания людей на территории сельского поселения Марково, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
 
    Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
 
    В апелляционном представлении на данное судебное решение участвующий в деле прокурор ставит вопрос об его отмене, указывая на неправильное применение судом норм материального права.
 
    Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов апелляционного представления участвующего в деле прокурора, обсудив эти доводы, выслушав прокурора         Перепелкину Ф.Г., полагавшую, что решение суда подлежит отмене по изложенным в апелляционном представлении основаниям, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционного представления прокурора о том, что судом при вынесении обжалуемого решения неправильно применены нормы материального права.
 
    Отказывая прокурору Анадырского района в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Марково, выразившегося в неустановлении средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории сельского поселения Марково, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Уставом сельского поселения Марково к полномочиям главы местной администрации и Администрации сельского поселения Марково прямо не отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Коллегия не может признать правильным данный вывод суда первой инстанции.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения также урегулированы вышеназванным Федеральным законом.
 
    Согласно части 1 статьи 37 данного Федерального закона полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    В соответствии с частью 6.1. статьи 37 этого Федерального закона глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Из приведённых норм закона следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, то есть администрации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 40 Устава Администрация сельского поселения Марково (далее - Устав) является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения Марково.
 
    Как следует из содержания статьи 43 Устава к полномочиям Администрации сельского поселения Марково данным нормативным правовым актом отнесены, в том числе обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Марково по решению вопросов местного значения этого сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов и постановлениями и распоряжениями Главы сельского поселения Марково, а также иные полномочия, определённые федеральными законами и законами Чукотского автономного округа.
 
    Статьёй 10 Устава к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря          1994 года № 69 - ФЗ "О пожарной безопасности", пункту 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечение связи и оповещения населения о пожаре относится к первичным мерам пожарной безопасности.
 
    Принимая во внимание положения данных правовых норм, коллегия приходит к выводу о том, что обеспечение связи и оповещения населения о пожаре в пределах сельского поселения, вопреки выводу суда первой инстанции, отнесено к полномочиям Администрации сельского поселения Марково в соответствии с действующим федеральным законодательством и Уставом сельского поселения Марково.
 
    Кроме того, то обстоятельство, что в статье 43 «Полномочия администрации сельского поселения Марково» прямо не приведены указанные в статье 10 Устава вопросы местного значения, а имеется лишь ссылка на полномочия Администрации сельского поселения Марково по решению этих вопросов в соответствии с федеральными законами, само по себе не может быть расценено как отсутствие у Администрации таких полномочий.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
 
    Из изложенного следует, что даже если бы Уставом не были закреплены полномочия Администрации сельского поселения Марково по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, суд первой инстанции при рассмотрении данного гражданского дела в силу статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан был руководствоваться положениями федерального законодательства, поскольку полномочия администрации по решению данного вопроса прямо урегулированы Федеральным законом            № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
 
    Неправильное истолкование судом норм материального права и неприменение подлежащих применению норм материального права привело к вынесению незаконного решения, что в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене судебного решения в апелляционном порядке.
 
    Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отменив решение суда первой инстанции, вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора Анадырского района.
 
    Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
 
о п р е д е л и л а:
 
    решение Анадырского районного суда от 9 июля 2012 года по настоящему делу отменить.
 
    Признать бездействие Администрации сельского поселения Марково, выразившееся в необеспечении на территории сельского поселения Марково средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, незаконным.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Марково в срок до 1 апреля 2013 года установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в местах массового пребывания людей на территории сельского поселения Марково.
 
    Апелляционное представление участвующего в деле прокурора Анадырского района удовлетворить.
 
    Председательствующий     Л.И.Дерезюк
 
    Судьи        Ю.В.Максименко
 
            Н.Г.Мирошник