Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1780/2021

10.08.2021 г.Салехард

Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородова И.В. рассмотрев по правилам производства в суде первой инстанции материал по частной жалобе представителя Администрации муниципального образования Шурышкарский район Дорджиева Б.В. на определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2021 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу N 2-181/2011 по иску заместителя прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Шурышркарский район о возложении обязанности организовать утилизацию жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования Лопхаринское,

УСТАНОВИЛ:

решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.10.2011 удовлетворен иск заместителя прокурора Шурышкарского района, предъявленный в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования Шурышкарский район о возложении обязанности организовать утилизацию жидких отходов, вывозимых с территории муниципального образования Лопхаринское.

Администрация муниципального образования Шурышкарский район обратилась с суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, мотивируя свои требования тем, что во исполнение решения суда выполнены различные мероприятия, однако по независящим от Администрации обстоятельствам, по объективным причинам исполнить в полном объеме и установленные сроки решение Шурышкарского районного суда не представляется возможным. В связи с этим заявитель просил о предоставлении и отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2021.

Представители Администрации муниципального образования Шурышкарский район Дорджиев Б.В., Мочалин Ю.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции настаивали на удовлетворении заявленного ходатайства по доводам, изложенным в нем. Пояснили, что после вынесения решения Администрация длительное время не могла начать его исполнять ввиду множества различных причин, от нее не зависящих, поскольку выполнение мероприятий по утилизации жидких бытовых отходов требует значительных временных и финансовых затрат. В целях исполнения решения Шурышкарского районного суда от 25.10.2011 Администрация района приобрела блочно-модульные канализационные очистные сооружения в с. Лопхари производительностью 40 м.куб., они приняты заказчиком МКУ "Служба заказчика Шурышкарского района". Блочные водоочистительные сооружения в с. Лопхари приняты в муниципальную собственность в 2018 году. Указанные объекты переданы в пользование МУП "Партнер". 26.08.2019 между Управлением имущества Администрации Муниципального образования Шурышкарский район и МУП "Партнер" заключен договор о пользовании модульными канализационно-очистительными сооружениями, производительностью 30 м.куб. в сутки. 13.02.2020 между Администрацией муниципального образования Шурышкарский район и МУП "Партнёр" заключен договор аренды земельного участка, на котором расположены канализационные очистительные сооружения. В целях разработки материалов, необходимых для определения места сбора очищенных вод в водоемы, 22.05.2020 МУП "Партнер", в ведении которого находятся канализационные очистные сооружения, разработан и утвержден комплекс мер (дорожная карта) по записку блочных модульных сооружений, срок выполнения которых истекает 01.09.2021. Основная часть мероприятий дорожной карты на сегодняшний день выполнена, а именно с целью вывоза жидких бытовых отходов между Администрацией Муниципального образования Лопхаринское и МУП "Партнер" заключен договор аренды вакуумной автомашины; с целью осуществления приема от деятельности канализационно-очистного сооружения в адрес ООО "Люминофор" направлен запрос о направлении коммерческого предложения на прием отходов; проведено обучение граждан, по результатам которого ими получены специальности "оператор очистных сооружений", "Специалист по эксплуатации очистных сооружений водоотведения"; с целью проведения лабораторно-инструментальных исследований, связанных с эксплуатацией канализационно-очистного сооружения, между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО" заключен договор, а впоследствии проведены данные исследования. Кроме этого, с целью осуществления бесперебойной эксплуатации модульных КОС в адрес заместителя Губернатора ЯНАО направлено письмо о выделении дополнительной финансовой помощи бюджета муниципального образования Шурышкарский район для строительства гаража для хранения в нем коммунальной техники, по результатам рассмотрения которого Администрации было отказано в выделении финансовой помощи на данные нужды. В настоящее время Администрацией формируется инвестиционный проект для направления его в адрес Департамента строительства и жилищной политики с целью включения мероприятий по строительству гаража в Адресную инвестиционную программу ЯНАО. Управлением ЖКХ ТС и ЭД Администрации муниципального образования Шурышкарский район подготовлено техническое задание, согласно которому необходимо выполнение пуско-наладочных работ по запуску КОС в с. Лопхари, для этой цели получены коммерческие предложения, и в настоящее время выбран подрядчик "ГидроТехСервис", указанные работы могут быть исполнены до конца 2021 года.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Цыганов Д.В. полагал, что требования Администрации не подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение решения суда Администрацией носит продолжительный характер и не имеется исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки.

Определением судьи Шурышкарского районного суда от 30.04.2021 заявление Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

С указанным определением не согласен представитель заявителя - Администрации муниципального образования Шурышкарский район Дорджиев Б.В., действующий на основании доверенности. В частной жалобе им ставится вопрос об отмене определения суда и разрешении вопроса по существу, в обоснование жалобы указывает на проведение заявителем работ в целях исполнения решения суда, на отсутствие у заявителя возможности выполнить решение в полном объеме в установленные сроки по объективным причинам.

22.07.2021 судьей суда Ямало-Ненецкого автономного округа принято определение о переходе к рассмотрению частной жалобы Администрации муниципального образования Шурышкарский район по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по причине отсутствия доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в суде первой инстанции третьих лиц: Администрации муниципального образования Лопхаринское и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В адрес указанных третьих лиц по электронной почте (по адресам <данные изъяты>; <данные изъяты>) помимо копии определения от 22.07.2021 были направлены копии заявления Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении отсрочки, определения суда от 30.04.2021, частной жалобы.

Управление Роспотребнадзора по ЯНАО представило ходатайство о рассмотрении дела по заявлению Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении отсрочки без участия своего представителя, в котором указало, что определение суда от 30.04.2021 об отказе в предоставлении отсрочки решения суда по делу N 2-181/2011 является законным и обоснованным, поскольку решение суда не исполняется более 10 лет, что выходит за пределы разумного; бюджет района состоит не только из субсидий и субвенций округа, но и из собственных доходов, которые за 10 лет могли быть потрачены на исполнение решения суда в первоочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1, ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает материал по частной жалобе Администрации муниципального образования Шурышкарский район по правилам производства в суде первой инстанции без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материал N 13-40/2021, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При разрешении вопроса о переходе к рассмотрению материала по частной жалобе судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда первой инстанции третьих лиц: Администрации муниципального образования Лопхаринское и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, обжалуемое определение подлежит безусловной отмене независимо от доводов частной жалобы.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В Определении от 18.04.2006 N 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

При этом определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда.

Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении рассрочки.

Как следует из представленных материалов, решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.10.2011, вступившим в законную силу 08.11.2011, удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, на Администрацию муниципального образования Шурышкарский район возложена обязанность в срок до 01.11.2014 организовать соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям утилизацию жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования Лопхаринское.

На основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство.

В обоснование доводов о необходимости предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2021 заявитель представил копии следующих документов:

- договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26.08.2019 N 28 между Управлением имущества Администрации муниципального образования Шурышкарский район (ссудодатель) и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Горковское "Партнер" (ссудополучатель) о передаче в безвозмездное пользование модульного канализационного очистного сооружения в селе Лопхари, предназначенного для обеспечения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Лопхари; акта приема-передачи имущества к указанному договору;

- распоряжения Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 19.09.2019 N 590-ра "О проведении необходимых мероприятий в целях организации водоотведения в селах Лопхари, Овгорт", которым МУП "Партнер" рекомендовано подготовить и направить в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа расчеты для установления тарифа на очистку сточных вод и согласования предельной стоимости услуги по вывозу жидких бытовых отходов потребителям сел Лопхари и Овгорт; организовать услуги по откачке, вывозу и очистке бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, не обустроенном внтуридомовой системой канализации и не подключенном к сетям центральной канализации потребителям сел Лопхари и Овгорт; администрациям муниципальных образований Лопхаринское и Овгортское рекомендовано определить гарантирующего поставщика услуги по водоотведению (транспортировке сточных вод);

- постановления Администрации муниципального образования Лопхаринское от 11.11.2019 N 121 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N;

- договора аренды от 13.02.2020 N 12-Л земельного участка с кадастровым номером N, заключенного между Администрацией муниципального образования Шурышкарский район (арендодатель) и МУП "Партнер" (арендатор), с приложениями к договору;

- договора аренды от 03.034.2020 N 2 муниципального имущества - вакуумного автомобиля, заключенного между Администрацией муниципального образования Лопхаринское (арендодатель) и МУП "Партнер" (арендатор), с актом приема-передачи имущества;

- дорожной карты по запуску блочных модульных сооружений в селах Овгорт, Лопхари Шурышкарского района;

- договора оказания услуг N 839-0753, заключенного в 2020 году между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе" (исполнитель) и МУП "Партнер" (заказчик), предметом которого является оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований в населенном пункте, с приложениями к договору;

- акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 20.05.2020, подписанного директором филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Шурышкарском районе и МУП "Партнер";

- запросов МУП "Партнер" от 22.05.2020, адресованных: ГКУ "Ресурсы Ямала" - о разработке места сброса нормативно-очищенных вод с канализационно-очистных сооружений в населенном пункте с. Лопхари; ООО "Люминофор" - о предоставлении коммерческого предложения на прием отходов от канализационных очистных сооружений;

- письма ООО "Эководстройтех" директору ООО "СтройКом" от 13.11.2020 о выполнении пуско-наладочных работ установки БЛОС-30 в с. Лопхари;

- протокола лабораторных испытаний от 11.09.2020 N 4696 пробы сточной воды из модульного канализационного сооружения в с. Лопхари;

- выписки из протокола заседания Коллегии Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.07.2020 N 10, согласно которой на заседании Комиссией дано заключение о согласовании для целей бюджетного субсидирования экономически обоснованной стоимости услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, оказываемых МУП "Партнер" потребителя мсела Лопхари в размере 473,87 руб. м3;

- ответа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2020 на обращение о выделении средств окружного бюджета на приобретение гаражей под размещение коммунальной техники, в том числе в с. Лопхари;

- удостоверений, свидетельств от 27.03.2020 на имя Толба Р.М. и Рочева Р.Ф. о том, что они прошли обучение по профессии оператор очистных сооружений,

- диплома от 15.05.2020 на имя Халиулиной Т.В., согласно которому что она прошла профессиональную переподготовку, ей предоставлено право на ведение профессиональной деятельности в сфере "Строительства и жилищно-коммунального хозяйства", диплом подтверждает присвоение квалификации "Специалист по эксплуатации очистных сооружений водоотведения".

Таким образом, представленные заявителем в обоснование своих доводов документы датированы 2019-2020 годами, в то время как решение суда было постановлено в 2011 году, а срок исполнения указанной в решении обязанности установлен до 01.11.2014.

В заявлении Администрацией муниципального образования Шурышкарский район указано также на то, что в 2017 году ею была сформирована и направлена заявка на приобретение, поставку, монтаж и проведение пусконаладочных работ станции очистки хозяйственно-бытовых стоков производительностью 30 м3/сутки в селе Лопхари, по итогам рассмотрения которой между муниципальным образованием Шурышкарский район и Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа заключено соглашение о предоставлении межбюджетных субсидий из окружного бюджета на реализацию мероприятий по решению вопросов местного значения по организации водоснабжения и очистки сточных вод в селе Лопхари. Блочные водоочистные сооружения в с. Лопхари приняты в муниципальную собственность в 2018 году.

Из этого следует, что заявитель не ссылается на обстоятельства принятия им в период с 2011 года до 2017 года мер к исполнению решения суда, а также на то, что в этот период времени существовали объективные препятствия для исполнения судебного постановления. Доказательства существования таких обстоятельств и препятствий заявителем также не представлены.

Кроме того, из представленного материала следует, что ранее Администрация муниципального образования Шурышкарский район уже обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, апелляционным определением от 21.09.2020 отменено определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2020 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Администрации муниципального образования Шурышкарский район в предоставлении отсрочки отказано.

Таким образом, неисполнение решения суда носит длительный характер, при этом доказательств невозможности исполнения решения суда не представлено, как не представлено и доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда.

Так, отсутствие средств на выполнение указанных в решении суда мероприятий не является обстоятельством, с безусловностью влекущим отсрочку исполнения принятого судебного акта, поскольку не освобождает заявителя от обязанности по исполнению решения суда.

Указанные заявителем обстоятельства и представленные доказательства свидетельствуют о принятии мер, направленных на исполнение возложенной на ответчика судом обязанности. Однако данные меры не являются своевременными, а потому предоставление отсрочки в данной ситуации не будет способствовать надлежащему исполнению судебного акта.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на длительность осуществления комплекса мероприятий по организации соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям утилизации жидких бытовых отходов, на необходимость значительных финансовых затрат, не представляет доказательств того, что именно в срок до 31.12.2021 решение суда будет исполнено.

В связи с этим предоставление заявителю отсрочки исполнения судебного акта не будет соответствовать принципу рассмотрения дела в разумный срок и повлечет необоснованное увеличение срока исполнения решения суда, что является нарушением охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, и снизит эффективность судебной защиты.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Администрации муниципального образования Шурышкарский район не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 203, 203.1, 330, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2021 отменить, разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении отсрочки исполнения решения Шурышкарского районного суда от 25.10.2011 по гражданскому делу N 2-181/2011 по иску заместителя прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Шурышкарский район о возложении обязанности организовать утилизацию жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования Лопхаринское.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья И.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка