Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года №33-17801/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33-17801/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Кривцовой О.Ю. и Науширбановой З.А.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, МБУ УЖХ на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2020 г., по иску ФИО2 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан о признании нанимателем жилого помещения и заключении договора социального найма.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города), администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - адрес), муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - МБУ) об исключении из числа жилых помещений, занимаемых гражданами по типовому договору найма жилого помещения в общежитиях неподлежащих приватизации, комнаты N... адрес в адрес Республики Башкортостан, признании ФИО1 нанимателем указанной комнаты на условиях договора социального найма, обязании МБУ заключить с ФИО2 договор социального найма на спорную жилую комнату.
Заявленные требования мотивированы тем, что в 1990 г. ФИО2 было предоставлено койко-место площадью 6,8 кв. м в комнате N... общей площадью 13,6 кв. м, в общежитии в адрес в адрес Республики Башкортостан. Ранее истец проживала с соседкой - ФИО5, в настоящее время проживает одна. ФИО5 снята с регистрационного учета дата Жилье было предоставлено ей по месту работы, имело статус общежития, однако в настоящее время передано в муниципальную собственностью. Со дня фактического заселения и по настоящее время комната не укомплектовывалась мебелью и постельными принадлежностями, все имущество, находящееся в жилом помещении, принадлежит истцу на праве собственности. С момента предоставления комнаты и по настоящее время истец несет бремя содержания жилого помещения, производит оплату за жилищно-коммунальные услуги.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2020 г. постановлено:
исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, Муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан удовлетворить.
Исключить из числа жилых помещений занимаемых гражданами по типовому договору найма жилого помещения в общежитиях неподлежащих приватизации комнату N... адрес в адрес.
Признать ФИО1 нанимателем жилого помещения - комнаты, общей площадью 13,6 кв.м, N... адрес в адрес, на условиях договора социального найма.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор социального найма на жилую комнату, общей площадью 13,6 кв.м, N... адрес в адрес.
В апелляционной жалобе, поданной представителем ФИО6 - Администрации города и МБУ, ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, так как к спорным правоотношениям должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а не Федеральный закон от дата N 189-ФЗ, так как жилой адрес был передан в муниципальную собственность после дата, договор найма жилого помещения в общежитии был заключен с истцом после дата; на момент заключения с истцом договора найма жилого помещения в общежитии правовой статус специализированного жилого помещения не изменен, между сторонами возникли правоотношения по пользованию специализированным жилым помещением, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации в определении от дата N ...-КГ17-101; судом не учтено, что истец не обращалась в адрес о расторжении договора найма жилого помещения в общежитии, а также с заявлением о признании ее нанимателем по договору социального найма, то есть не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
Истец ФИО1, представители ответчиков - адрес и МБУ, представитель третьего лица - Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации города - ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО2 - ФИО7, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 1990 г. ФИО2 было предоставлено койко-место площадью 6,8 кв. м в комнате N... общей площадью 13,6 кв. м, в общежитии по адресу: адрес. До 1994 г. регистрация истицы по указанному адресу была временной, с дата ФИО1 постоянно зарегистрирована по указанному адресу, дата с ней заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии N..., по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью 6,8 кв. м, в комнате N... общей площадью 13,6 кв. м, в общежитии в адрес в адрес. На имя истца открыт лицевой счет N....
Так же судом установлено, что в указанной комнате была зарегистрирована ФИО5, которой также было предоставлено койко-место в указанном помещении; согласно справке о регистрации ФИО5 выписана из комнаты по заявлению дата
Таким образом, судом установлено, что вышеуказанной комнатой ФИО1 пользуется одна, с момента предоставления комнаты и по настоящее время истец несет бремя содержания жилого помещения, производит оплату за жилищно-коммунальные услуги; иного жилья у ФИО2 не имеется. Спорная комната является отдельным изолированным жилым помещением площадью 13,6 кв. м, что подтверждается копией технического паспорта.
Распоряжением главы адрес от дата N...-р истец признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма, поставлена на учет нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, номер очереди на 2020 г. - 792, что подтверждено соответствующими справками и истребованными судом апелляционной инстанции материалами учетного дела.
ФИО1 обратилась в адрес с просьбой заключить с ней договор социального найма на занимаемую ей комнату, в чем письмом от дата N... отказано в виду отсутствия у адрес полномочий по заключению договоров социального найма.
ФИО1 обратилась в МБУ с просьбой заключить с ней договор социального найма на занимаемую комнату, письмом от дата N...ж дан ответ, что отсутствует решение адрес о предоставлении указанного помещения.
В связи с банкротством ОАО "Трест N...", в соответствии с решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан по делу N А-10702/ПАВ от дата, статьей 104 Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" общежитие адрес в адрес было исключено из конкурсной массы. Как указано в статье 104 Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" от 1998 г. N 6-ФЗ (действующего на момент начала процедуры банкротства), жилищный фонд социального использования подлежит передаче соответствующему муниципальному образованию по фактическому состоянию без каких-либо изъятий и дополнительных условий.
На основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N..., по договору передачи от дата N..., акту приема-передачи от дата, жилое помещение N... адрес в адрес принято в муниципальную собственность. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан по состоянию на дата ограничения и примечания не указаны.
Распоряжением Администрации города от дата N...-р жилые помещения в адрес в адрес, в том числе комната N... отнесены к числу жилых помещений, занимаемых гражданами по типовому договору найма жилого помещения в общежитиях, неподлежащих приватизации. В последующем в распоряжение вносились изменения путем исключения из списка жилых помещений, занимаемых гражданами по типовому договору найма жилого помещения в общежитиях неподлежащих приватизации, тех жилых помещений, которые по решению суда были закреплены за гражданами.
В силу пункта дата положения об Администрации города, утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... (в редакции от дата N...) адрес принимает решения по заключению, изменению договоров социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Согласно постановлению Администрации города от дата N... полномочия по заключению, изменению и расторжению договоров социального найма переданы вновь созданному МБУ на основании соответствующих решений Администрации города, администраций районов городского округа адрес Республики Башкортостан и на основании решений судов общей юрисдикции, вступивших в законную силу.
Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, возложив обязанность на МБУ заключить с истцом договор социального найма, как уполномоченным вышеприведенными правовыми актами лицом, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Суд первой инстанции учел, что доказательств того, что спорная жилая комната после ее передачи в муниципальную собственность была отнесена к специализированному жилищному фонду с соблюдением Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., не представлено. Кроме того, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, что имеет место в данном случае.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции, статьей 7 Закона N 189-ФЗ предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Таким образом, вопреки суждениям апелляционной жалобы, применение вышеуказанной правовой нормы не поставлено в зависимость от даты передачи этих жилых помещений, использовавшихся в качестве общежития, в ведение органов местно самоуправления и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях. Законность предоставления истице жилья стороной ответчиков не оспаривалась.
Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Закона N 189-ФЗ предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.
В связи с этим гражданам, проживающим на момент вступления в силу статьи 7 названного закона в таком жилом помещении, в том числе на условиях "койко-места" и не являющимся членами одной семьи, должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом, и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями. В случае заключения договора социального найма только с одним из таких лиц иные лица не лишены права обратиться к наймодателю с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор социального найма.
На изложенное обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от дата N ...-КГ19-58 об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, которым было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО8 к адрес, МБУ о заключении договора социального найма. Ссылка в рассматриваемой ситуации, по мнению подателя жалобы на аналогичную позицию доводам апелляционной жалобы в определении Верховного Суда Российской Федерации от дата N ...-КГ17-101, несостоятельна, поскольку, в отличие от обстоятельств дела N ...-КГ17-101, ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение в 1994 г., и в силу закона общежитие подлежало передачи и было передано в муниципальную собственность, как следствие утратило статус специализированного жилищного фонда.
Исходя из доводов апелляционной жалобы, следует обратить внимание, в том числе и подателя жалобы, что Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от дата N...-П признал статью 7 Закона N 189-ФЗ не соответствующей Конституции в той мере, в которой она не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями в жилых домах ведомственного фонда, использовавшихся в качестве общежитий и предоставленных гражданам после дата и здания, в которых они находятся переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.
То обстоятельство, что с ФИО2 в 2010 г. был заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии, не свидетельствует о том, что занимаемое жилье не утратило статус специализированного, напротив, указывает на то, что в нарушение приведенных требований с истцом не был заключен на тот период времени договор социального найма на койко-место. Как правомерно указано судом первой инстанции, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, что имеет место в данном случае.
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.
В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Часть 1 статьи 60 и пункт 1 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.
Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.
Ввиду изложенного отказ адрес в предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма, а также последующий отказ МБУ с рекомендацией истцу обратиться именно в адрес для признания ФИО2 нанимателем спорного жилого помещения и получения соответствующего решения, не может повлечь неблагоприятные последствия для истца. Приведенное опровергает доводы апелляционной жалобы о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, так как истец обратилась и в адрес и в МБУ, уполномоченные на принятие решения о заключении договора социального найма и заключение договора социального найма.
При этом ФИО1 и ранее, что следует из материалов гражданского дела N... Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан л.д. 26, 27), обращалась в МБУ с просьбой заключить с ней договор социального найма, на что было рекомендовано для решения вопроса о заключении договора социального найма обратиться в отдел по учету и оформлению жилья адрес.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 2 статьи 59 названного кодекса при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 названной статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
Таким образом, в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, предоставление освободившегося жилого помещения проживающим в коммунальной квартире гражданам осуществляется в заявительном порядке и при условии, что на момент освобождения жилого помещения они признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, либо которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.
Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим актом, устанавливающим общие правила регулирования жилищных отношений, регламентирует, в том числе правовой режим коммунальной квартиры, а также закрепляет ее признаки, одним из которых является наличие в квартире комнат, принадлежащих разным собственникам (статьи 30, 41, 59, 76 и др.). В свою очередь, пункт 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривая в числе подлежащих внесению в кадастр недвижимости основных сведений кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната, позволяет учитывать в сведениях названного кадастра конкретную комнату как самостоятельный объект недвижимости.
Кроме того, данный Кодекс в части 2 статьи 5 предусматривает, что жилищное законодательство состоит также из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Входящей в число таких актов Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утверждена приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от дата N...) закреплено, что в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными (абзац семнадцатый Приложения 1).
Как выше указано, в связи с освобождением койко-место в комнате, в связи с признанием в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, ФИО1 обратилась в адрес по месту постановки на учет по категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, признанных малоимущими, с заявлением о предоставлении всей комнаты, с учетом освободившегося койко-места, в чем без указания мотивов адрес отказала, сославшись на отсутствие законных оснований для принятия решения о заключении договора найма на все жилое помещение.
В соответствии с пунктами 2.3.5., 2.3.6, дата решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении Положения об адрес городского округа адрес Республики Башкортостан", адрес вносит предложения в Администрацию города о предоставлении очередникам района освободившихся муниципальных жилых помещений, находящихся на территории района; осуществляет подготовку документов по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в освободившихся комнатах в коммунальных квартирах; принимает решения по заключению, изменению договоров социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение указанной обязанности послужило поводом для обращения ФИО2 с настоящим иском в суд, оснований для отказа в удовлетворении которого у суда первой инстанции не имелось, как и не имеется оснований для отмены судебного акта у суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы, и принятия иного решения по делу.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, МБУ УЖХ - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Попенова Т.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка