Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года №33-1779/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33-1779/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Бейтуллаевой З.А.
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации СП "сельсовет Магарамкентский" <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выплате ежемесячной доплаты к пенсии, включении определенных периодов трудового стажа в стаж муниципальной службы и возложении обязанности установить ежемесячную доплату к пенсии,
по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Магарамкентского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, выслушав объяснения истца ФИО4, просившего отменить решение суда, судебная коллегия
Установила:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации СП "сельсовет Магарамкентский" <адрес> РД о признании незаконным решения об отказе в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность в СП "сельсовет Магарамкентский", включении определенных периодов трудового стажа в стаж муниципальной службы и возложении установить ему ежемесячную доплату к пенсии в размере 85% от месячного денежного вознаграждения действующего главы СП "сельсовет Магарамкентский".
В обоснование иска указал, что с <дата> по <дата> работал главой Магарамкентской сельской администрации <адрес>. В связи с достижением пенсионного возраста <дата> он обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии, однако в этом ему было отказано со ссылкой на то, что такие гарантии устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Данный отказ полагает незаконным.
Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ (ред. от <дата>) "О статусе военнослужащих" - время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. С 02.11. 1976 года по <дата> полные два года, он служил в рядах СА.
С учетом нормы выше указанной статьи стаж на военной службы в два года равносилен стажу государственной службы государственного служащего в размере 4 года.
До избрания главой сельской администрации в 1999 году, будучи учителем физики в Магарамкентской СОШ N, в 1995 году он был избран депутатом сельского Собрания села Магарамкент и председателем сельского Собрания села Магарамкент, в связи с чем стаж работы учителем физики относится к иным периодам службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов, в совокупности не превышающим 5 лет, поскольку приобретенные знания и опыт данной работы необходимы были ему для выполнения обязанностей главы сельской администрации, в соответствии с должностной инструкцией.
Таким образом, общий стаж муниципальной службы равен 13 лет и 3 месяца. Таким образом, доплата к пенсии ему как лицу, замещавшему муниципальные должности, должна быть определена в размере 85 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности сельского поселения "сельсовет Магарамкентский".
Решением Магарамкентского районного суда РД от <дата> постановлено:
"В удовлетворении иска ФИО4 к администрации СП "сельсовет Магарамкентский" о признании отказа в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы Магарамкентской сельской администрации незаконным, обязании администрации СП "сельсовет Магарамкентский" установить ему ежемесячную доплату к пенсии в размере 85 процентов от месячного денежного вознаграждения действующего главы СП "сельсовет Магарамкентский" и обязании администрации СП "сельсовет Магарамкентский" перечислять назначенную ему ежемесячную доплату к пенсии на реквизиты указанные в его заявлении ответчику -отказать".
В апелляционной жалобе ФИО4 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в СП "сельсовет Магарамкентский" не содержит каких-либо ограничений, связанных со временем выхода на пенсию, кроме освобождения от замещаемой муниципальной должности не ранее <дата>.
В возражениях на апелляционную жалобу глава сельского поселения "сельсовет Магарамкентский" ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Надлежаще извещенный ответчик на заседание судебной коллегии представителя не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствии.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.
По смыслу Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются Конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Закон Республики Дагестан "О государственной службе Республики Дагестан" регулирует отношения в сфере государственной службы и правовое положение государственных служащих в Республике Дагестан.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона Республики Дагестан "О государственной службе Республики Дагестан" лица, замещавшие государственные должности Республики Дагестан на постоянной профессиональной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, которая устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственной должности Республики Дагестан от одного года до трех лет - 55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения.
В силу п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" социальные и иные гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц за виновные действия с их стороны.
Вышеуказанными положениями закона определен конкретный перечень обстоятельств, дающих право на установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Данный перечень является исчерпывающим, и расширенному толкованию не подлежит.
Согласно решения N от <дата> Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Магарамкентский" утверждено положение о порядке установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной выплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в сельском поселении "сельсовет Магарамкентский".
Данный муниципальный нормативный акт определяет юридически значимые обстоятельства для решения вопросов, связанных с назначением пенсии или доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в сельском поселении "сельсовет Магарамкентский".
В соответствии со ст. 5 Положения о порядке установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной выплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в сельском поселении "сельсовет Магарамкентский", ФИО4 могла быть назначена пенсия за выслугу лет муниципального служащего или доплата к пенсии, если на момент освобождения от должности он имел право на страховую пенсию по старости (инвалидности).
Судом установлено, что на момент прекращения полномочий главы администрации сельского поселения (<дата>) возраст ФИО4 составлял неполные 45 лет (он <дата> года рождения) и на тот момент у него не возникло право на страховую пенсию по старости или по инвалидности.
Страховая пенсия по старости ему назначена <дата>, то есть после окончания периода осуществления им полномочий по муниципальной должности.
В связи с чем ежемесячная доплата к пенсии ему, как лицу, замещавшему муниципальную должность, не была положена, поэтому суд обоснованно отказал в удовлетворении этих его требований.
Остальные требования ФИО4 о зачете в стаж муниципальной службы периодов его работы учителем школы и срочной военной службы имели значение только при наличии права на муниципальную доплату к страховой пенсии, поэтому в их удовлетворении отказано правомерно.
Кроме того, эти периоды уже были засчитаны ему в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости и повторно засчитаны быть не могли.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магарамкентского районного суда РД от <дата> ода оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Магарамкентский районный суд РД.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка