Дата принятия: 14 августа 2017г.
Номер документа: 33-1778/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2017 года Дело N 33-1778/2017
Судья Алешина О.А. Дело № 33-1778/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2017 г. город Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Рябцевой О.В., судей Лобановой Л.В., Щегловой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Масюк С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щегловой Е.С.
дело по частной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» на определение Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июня 2017 г. о прекращении производства по гражданскому делу по исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Тейково, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Тейково, Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» о признании незаконными действий по передаче объекта теплоснабжения,
УСТАНОВИЛА:
Тейковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Тейково (далее - Администрация), в котором просил:
- признать незаконными действия Администрации по передаче в хозяйственное ведение МУП «Тепловик» объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Ивановская обл., г. Тейково, ул. Неделина, д. 20А;
- признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Тейково (далее - КУМИ) от 23июня 2016 г. № 79 о передаче котельной в хозяйственное ведение МУП«Тепловик»;
- обязать Администрацию провести торги в соответствии с требованиями федерального законодательства с целью заключения концессионного соглашения по передаче указанного муниципального имущества.
Иск прокурора мотивирован тем, что по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» проведена прокурорская проверка исполнения законодательства о теплоснабжении. Врезультате проверки установлено, что указанный в иске объект теплоснабжения принят в муниципальную собственность г.о. Тейково 3 июня 2016 г. на основании приказа Министра обороны РФ от 26 июня 2015 г. № 633. Распоряжением КУМИ от 23 июня 2016 г. № 79 котельная передана в хозяйственное ведение МУП«Тепловик», которое в свою очередь 28 июля 2016 г. заключило договор аренды этого объекта теплоснабжения с ООО «Тейковское ПТС» для использования по назначению. 30 декабря 2016 г. договор аренды котельной был расторгнут по соглашению его сторон. 25 октября 2016 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области в адрес Администрации вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Прокурор полагал, что передача прав на котельную произведена органами местного самоуправления в хозяйственное ведение муниципального предприятия с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях» без проведения торгов, что не позволило обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к пользованию муниципальным объектом теплоснабжения, а также заключить договор на поставку газа в котельную в целях обслуживания этого социально значимого объекта.
Определением Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июня 2017г. производство по делу прекращено в связи с подведомственностью спора арбитражному суду, а не суду общей юрисдикции.
В частной жалобе участвующего в деле в качестве третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» ставится вопрос об отмене определения районного суда и направлении дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица по доверенности Волкова О.А. частную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что к производству Арбитражного суда Ивановской области принято дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» об оспаривании ненормативного акта - распоряжения КУМИ от 23 июня 2016 г. о передаче котельной МУП«Тепловик», судебное заседание назначено на 15 сентября 2017г.
Прокурор, участвующий в деле на стороне истца, Куприянова М.С. просила определение суда оставить без изменения, полагала, что вывод суда о подведомственности настоящего спора арбитражному суда является верным и подтверждается тем обстоятельством, что в настоящее время арбитражным судом уже рассматривается дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» с теми же требованиями в отношении спорного объекта теплоснабжения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, будучи извещенными о его времени и месте надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило. Администрация г.о. Тейково предствила письменные возражения на частную жалобу. При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела по существу при данной явке участников процесса.
Заслушав представителя третьего лица и прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого определения суда.
Согласно статьям 330, 333 ГПК РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело к неверному разрешению в определении поставленного перед судом процессуального вопроса.
Судебная коллегия полагает, что таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при принятии обжалуемого определения.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что предъявленный прокурором иск носит экономический характер, так как он направлен на устранение нарушений антимонопольного законодательства и имеет своей целью защиту интересов исключительно хозяйствующих субъектов, претендующих на равный доступ к пользованию муниципальным объектом теплоснабжения. Суд также пришел к выводу, что оспариваемое прокурором распоряжение КУМИ и действия Администрации не затрагивают права и обязанности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами теплоснабжения от указанной в иске котельной, что исключает возможность его рассмотрения судом общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства.
Доводы частной жалобы о том, что действиями Администрации г.о. Тейково и КУМИ по ненадлежащему распоряжению муниципальным объектом теплоснабжения без заключения концессионного соглашения затрагиваются права неопределенного круга граждан, проживающих в м. Красные Сосенки г. Тейково, в части обеспечения их услугой теплоснабжения, опровергаются материалами гражданского дела.
При разрешении ходатайства Администрации г.о. Тейково о прекращении производства по делу в связи с его подведомственностью арбитражному суду, районный суд обоснованно принял во внимание, что прокурорская проверка, выявившая нарушения органами местного самоуправления г.о.Тейково антимонопольного законодательства и законодательства о теплоснабжении, была проведена по обращению коммерческой организации ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», а не по жалобам граждан. Врезультате этой проверки установлено нарушение прав хозяйствующих субъектов на доступ к пользованию муниципальным объектом теплоснабжения. Фактов нарушения прав граждан указанной проверкой выявлено не было.
В ходе рассмотрения судом настоящего дела, принятого к производству по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц, не являющихся участниками хозяйственной и экономической деятельности, не были представлены какие-либо доказательства обращений граждан, проживающих в г.Тейково, в прокуратуру или иные органы по фактам ненадлежащего предоставления им услуг теплоснабжения с момента передачи спорной котельной в июне 2016 г. в хозяйственное ведение МУП «Тепловик» и до настоящего времени.
При таких обстоятельствах, указывающих на экономический характер спора, фактически возникшего между ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», КУМИ и Администрацией г.о.Тейково, в связи с передачей муниципального объекта теплоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Тепловик» и оплатой за поставленный газ, судебная коллегия полностью разделяет вывод районного суда о подведомственности этого спора арбитражному суду в соответствии со статьей 27 АПК РФ, и наличии в этой связи оснований для прекращения производства по настоящему гражданскому делу, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 134, абзацем2 статьи 220 ГПК РФ.
Судебная коллегия полагает, что права и охраняемые законом интересы ООО«Газпром межрегионгаз Иваново» обжалуемым определением суда не нарушены. Кроме того, эта коммерческая организация не наделена законом какими-либо специальными полномочиями по представительству интересов неопределенного круга лиц, от имени которых в настоящем деле выступал прокурор на стороне истца.
При этом, прокурор не только воспользовался правом подачи представления на определение суда от 13 июня 2017 г. о прекращении производства по настоящему гражданскому делу, но и в заседании судебной коллегии просил определение суда оставить без изменения, в том числе с учетом поступившей от представителя третьего лица информации о том, что на 15 сентября 2017 г. назначено судебное заседание Арбитражного суда Ивановской области по делу по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» об оспаривании ненормативного акта - распоряжения КУМИ от 23 июня 2016 г. о передаче котельной МУП«Тепловик».
При рассмотрении настоящего дела и прекращении производства по нему судом не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Тейковского районного суда Ивановской области от 13 июня 2017 г. оставить без изменения, частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» - без удовлетворения.
Председательствующий Рябцева О.В.
Судьи Лобанова Л.В.
Щеглова Е.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
