Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-1777/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-1777/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Стародубова Ю.И., Леонтьевой И.В.,
при секретаре Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полушкина А.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе ответчика - Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 6 марта 2020 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Курске Курской области включить Полушкину А.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда, период работы с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года каменщиком 5 разряда МУП КГ <данные изъяты> по фактически отработанному времени (9 лет 06 месяцев 06 дней) и досрочно назначить страховую пенсию с <данные изъяты> года.
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Курске Курской области в пользу Полушкина А.Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полушкин А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - УПФР в г. Курске Курской области, пенсионный орган), в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указал, что <данные изъяты> <данные изъяты> года он обратился с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что он работал на работах с тяжелыми условиями труда. Решением пенсионного органа от <данные изъяты> года N<данные изъяты> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа: из требуемых по достижении возраста <данные изъяты> лет 6 лет 03 месяцев пенсионным органом подтверждено 1 год 04 месяца и 24 дня. Не засчитаны, в том числе, периоды его работы в качестве каменщика: с 25 ноября 1986 года по 9 мая 1988 года на КЗТЗ, с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года в МУП <данные изъяты>, с 1 апреля 2003 года по 4 апреля 2005 года в МУП <данные изъяты>, поскольку документально не подтверждена занятость в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Выражая несогласие с решением пенсионного органа, Полушкин А.Н. просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года в качестве каменщика МУП <данные изъяты> по фактически отработанному времени в объеме 9 лет 06 месяцев 06 дней, назначить пенсию с <данные изъяты> года.
При рассмотрении дела судом первой инстанции Полушкин А.Н. в судебное заседание не явился, его представитель адвокат Сергеева С.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области по доверенности Касьянова И.Л. возражала против удовлетворения исковых требований истца по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Полушкина А.Н.
В апелляционной жалобе ответчик УПФР в г. Курске Курской области просит решение Ленинского районного суда г. Курска от 6 марта 2020 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Полушкину А.Н., полагая, что суд необоснованно обязал Управление пенсионного фонда засчитать в специальный стаж истца спорный период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с рабой с тяжелыми условиями труда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области по доверенности Касьянова И.Л. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Истец Полушкин А.Н. и его представитель адвокат Сергеева С.В. возражали против доводов апелляционной жалобы ответчика, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области - без удовлетворения.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, судебная коллегия, проверив в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судом первой инстанции.
Обращаясь в суд, истец оспаривает решение пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по причине недостаточности специального стажа.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу п. 1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
С учетом указанных норм, для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда при достижении возраста <данные изъяты> лет необходимо не менее 6 лет 3 месяцев специального стажа такой работы.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16.07.2014 приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", действующее с 01.01.2015.
Согласно подпункту "б" пункта 1 данного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Список N 2 1991 года);
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (далее по тексту Список N 2 1956 года), - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Спорный период работы истца имел место после 01.01.1992 - в период действия Списка N 2 1991 года.
В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом ХХV11, позиция 2290000а-12680 предусмотрена профессия "каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад", занятых на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
Ранее действовавшими Списками производств, цехов, профессий и должностей..., утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, указанная профессия предусмотрена не была.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В соответствии с п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации N 5 от 22.05.1996 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР", а также п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в спорный период с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года истец работал каменщиком 5 разряда МУП КГ <данные изъяты>, что подтверждается записями в трудовой книжке, архивными справками, приказами по личному составу, карточками формы Т 2, лицевыми счетами, материалами пенсионного дела, другими материалами.
Вместе с тем, из существа спора следует, что предметом доказывания по настоящему делу является не только факт работы в конкретной должности и на конкретном предприятии в течение полного рабочего дня, но и непосредственно занятость истца в спорные периоды в составе бригад каменщиков или специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
Удовлетворяя исковые требования Полушкина А.Н., суд исходил из объяснений истца, что в спорный период работы в МУП КГ <данные изъяты>, осуществлявшей, в том числе, строительство и ремонт зданий, сооружений и других объектов, он осуществлял деятельность исключительно в составе комплексных бригад и специализированных звеньев каменщиков.
Признав, что существование комплексных бригад или специализированных звеньев каменщиков в МУП КГ <данные изъяты> не было оформлено в установленном порядке или документы об их создании не сохранились, суд установил факт работы истца каменщиком в бригаде каменщиков, поскольку в спорный период работы истца бригадная форма организации и стимулирования труда являлась основной в силу Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года N 695 "О улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы".
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Установленное законодателем условие о работе каменщиков в составе бригады каменщиков или специализированных звеньев каменщиков обусловлено спецификой технологического процесса бригадной формы организации труда, характеризующимся большим объемом работ по кладке кирпича, более высокой интенсивностью, загруженностью и напряженностью труда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Полушкина А.Н., положения указанных норм закона, устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о наличии у Полушкина А.Н. специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
Из предоставленных истцом документов не прослеживается, что истец осуществлял трудовую деятельность в бригаде каменщиков, и что в МУП КГ <данные изъяты> создавалась и существовала такая бригада. Не свидетельствует об этом и факт издания на предприятии в период с 1992 года по 2004 год приказов о приеме на работу в качестве каменщика в отношении сорока человек.
Кроме того, МУП КГ <данные изъяты> согласно учредительным документам являлось предприятием жилищно-коммунального хозяйства, выполнение строительных работ не являлось основным видом его деятельности.
Имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы Полушкина А.Н. в период после регистрации его 2 сентября 1998 г. в системе обязательного пенсионного страхования, спорные периоды отражены по данным указанного учета без указания кода особых условий труда.
Таким образом, вывод суда о включении спорного периода работы Полушкина А.Н. с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года в должности каменщика 5 разряда МУП КГ <данные изъяты> в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как подтвержденный недопустимыми средствами доказывания, не основан на законе.
Принимая во внимание, что период работы Полушкина А.Н. с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года каменщиком 5 разряда МУП КГ <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж работы в связи с тяжелыми условиями труда по Списку N 2, у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной пенсии по старости специальный стаж, предусмотренный Федеральным Законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания и для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с <данные изъяты> года.
В связи изложенным, апелляционная жалоба ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области является обоснованной и подлежит удовлетворению.
Решение суда в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
Принимая во внимание, что по делу не требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, поскольку обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.199, ст.328, ст. 329, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 6 марта 2020 года отменить и принять новое решение.
Полушкину А.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области об обязании включить в специальный стаж период работы с 27 августа 1992 года по 31 марта 2003 года каменщиком 5 разряда МУП КГ <данные изъяты> по фактически отработанному времени и досрочно назначить страховую пенсию с <данные изъяты> года отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
